Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ: действует ли он в 2026 году

Поставщики до сих пор ищут «двухэтапный конкурс по 44-ФЗ» и пытаются понять, как подать заявку без цены на первом этапе. Искать уже нечего: этот способ закупки отменён. Ниже разберём, как двухэтапный конкурс работал раньше, почему его убрали из закона с 2022 года и чем теперь закупают НИОКР, инновации и предметы искусства, ради которых его когда-то применяли.

Действует ли двухэтапный конкурс в 2026 году

Короткий ответ: нет. Двухэтапный конкурс исключён из 44-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ (оптимизационный пакет) и не применяется с 1 января 2022 года. Вместе с ним из закона убрали ещё три способа: конкурс с ограниченным участием, запрос предложений и закрытые разновидности этих процедур.

Если вы наткнулись на статью или инструкцию, где двухэтапный конкурс описывают как действующий и ссылаются на статьи 56–58 закона, это устаревший материал по редакции 44-ФЗ до 2022 года. В актуальной редакции таких статей в прежнем виде нет, а порядок проведения электронного конкурса описан в статье 48.

Проверяйте дату актуальности любой инструкции по госзакупкам. После оптимизационного пакета 2022 года и точечных правок 2024–2026 годов значительная часть старых разъяснений по способам закупок устарела целиком, а не в деталях.

Зачем существовал двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс придумали для ситуаций, когда заказчик понимает, что ему нужно, но не может заранее точно описать предмет закупки в техническом задании. Типичные случаи:

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (НИОКР);
• поставка инновационной и высокотехнологичной продукции;
• проведение энергосервисных мероприятий;
• создание произведений литературы и искусства, исполнение.

Логика была такая: рынок знает решение лучше заказчика, поэтому сначала нужно обсудить варианты с участниками, доработать ТЗ под реальные возможности поставщиков, и только потом собирать ценовые предложения. Отсюда и два этапа.

Как был устроен двухэтапный конкурс: два этапа

Механика двухэтапного конкурса отличала его от обычного. Понимать её полезно: те же задачи никуда не делись, просто решают их теперь иначе.

Первый этап: обсуждение без цены

Заказчик размещал извещение и документацию в ЕИС. Участники подавали первоначальные заявки без указания цены и без обеспечения. По сути это были технические предложения: как именно поставщик предлагает решить задачу, какие материалы, технологии и подходы он видит.

Дальше комиссия обсуждала эти предложения с участниками, могла запрашивать пояснения и обсуждать характеристики. По итогам заказчик имел право уточнить и изменить техническое задание: добавить или убрать требования, скорректировать условия. Это и был смысл первого этапа: отладить ТЗ под реальный рынок.

Второй этап: окончательные заявки с ценой

После доработки документации заказчик публиковал уточнённые условия и приглашал участников первого этапа подать окончательные заявки. Вот здесь уже появлялись цена, обеспечение заявки и финальное предложение по уточнённому ТЗ.

Подать окончательную заявку могли только те, кто прошёл первый этап. Победителя определяли по критериям оценки, как в обычном конкурсе, с учётом и цены, и качественных характеристик. Участник, чьё предложение на первом этапе перестало соответствовать изменённому ТЗ, мог отказаться от продолжения.

Чем двухэтапный конкурс отличался от открытого

Чтобы понять, что вы теряете (и не теряете) с отменой способа, сравним его с открытым конкурсом: в электронной форме он остался основным конкурентным способом для сложных закупок.

Параметр	Двухэтапный конкурс (до 2022)	Электронный конкурс (ст. 48, 2026)
Статус в 2026	Отменён с 01.01.2022	Действует
Число этапов подачи	Два: техзаявка, затем окончательная	Один: единая заявка по частям
Цена на первом шаге	Не указывается	Указывается сразу
Изменение ТЗ по ходу	Допускалось после обсуждения	Не допускается, ТЗ фиксировано
Обсуждение с участниками	Было ядром процедуры	Отсутствует
Когда применяли	НИОКР, инновации, искусство	Сложные закупки не из аукционного перечня

Ключевое различие: возможность скорректировать предмет закупки в диалоге с рынком. В нынешнем электронном конкурсе такого инструмента нет, техническое задание заказчик формирует заранее и фиксирует, а заявка подаётся один раз и сразу с ценой.

Чем заменить двухэтапный конкурс в 2026 году

Задачи, под которые создавался способ, остались. Закрывают их теперь другими инструментами.

1. Открытый электронный конкурс (ст. 48) для НИОКР, инновационной и высокотехнологичной продукции. Это основной способ для сложных закупок, которых нет в аукционном перечне и где важна не только цена, но и качество, квалификация, опыт. Заказчик задаёт качественные критерии оценки и весовые коэффициенты, участники конкурируют предложениями. ТЗ при этом нужно описать заранее и максимально корректно: права на «обсуждение» больше нет.

2. Влияйте на ТЗ до объявления закупки. Менять предмет по ходу процедуры нельзя, поэтому центр тяжести сместился на подготовку — и для поставщика тут есть рычаги. Заказчик обязан проводить общественное обсуждение крупных закупок (НМЦК свыше 2 млрд рублей по ст. 20), а при обосновании НМЦК запрашивает у рынка коммерческие предложения. Поставщик, который мониторит планы-графики и вовремя отвечает на запросы КП, попадает в обоснование цены и фактически влияет на будущее ТЗ — это единственный легальный способ повлиять на условия до публикации извещения.

3. Закупка у единственного поставщика (ст. 93) для предметов искусства и уникальных исполнений. Многие случаи, ради которых раньше шли в конкурс (создание произведения искусства конкретным автором, выступление конкретного исполнителя), прямо предусмотрены как основания для контракта с единственным поставщиком. Это быстрее и без конкурентной процедуры вовсе.

Чтобы выбрать процедуру под конкретный предмет закупки, держите под рукой разбор способов закупок по 44-ФЗ.

Для поставщика вывод простой: ждать «обсуждения» от заказчика не нужно. Влиять на ТЗ можно только до объявления закупки, через коммерческие предложения на этапе обоснования НМЦК и через мониторинг планов-графиков. Отслеживать такие ранние сигналы по интересующим ОКПД-2 удобно в TenderScan: ИИ-поиск по планам-графикам и свежим извещениям показывает планируемые закупки заранее и даёт время подготовиться к конкурсу с уже зафиксированным ТЗ. Когда тендеров много, такая автоматизация тендерного отдела экономит часы ручного отбора.

Электронный конкурс по 44-ФЗ: как участвовать вместо двухэтапного

Раз двухэтапного конкурса нет, разберём участие в тендерах 44-ФЗ через тот способ, что заменил его для сложных закупок, — открытый электронный конкурс.

1. Зарегистрируйтесь в ЕИС и ЕРУЗ, получите аккредитацию на электронных площадках, оформите квалифицированную электронную подпись и при необходимости МЧД.
2. Найдите извещение в ЕИС, изучите ТЗ и критерии оценки электронного конкурса по 44-ФЗ. Вес имеют и цена, и качественные критерии — заранее посчитайте, на чём наберёте баллы.
3. Внесите обеспечение заявки на спецсчёт, если оно требуется.
4. Сформируйте заявку из частей по статье 43: согласие, предложение по характеристикам, документы о квалификации и опыте под критерии оценки.
5. Подайте заявку до окончания срока. Дождитесь рассмотрения, ранжирования по баллам и протокола.
6. При победе подпишите контракт в установленный срок и внесите обеспечение исполнения.

В отличие от старого двухэтапного формата, второго шанса «доработать» предложение не будет: всё, что вы хотели сказать заказчику, должно быть в единственной заявке.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли сейчас подать заявку на двухэтапный конкурс по 44-ФЗ?

Нет. Способ отменён с 1 января 2022 года законом 360-ФЗ. Заказчики не вправе объявлять двухэтапный конкурс, а на электронных площадках такой процедуры нет.

Какими статьями 44-ФЗ регулируются конкурсы в 2026 году?

Порядок проведения электронного конкурса описан в статье 48, электронного аукциона — в статье 49, электронного запроса котировок — в статье 50. Состав и подача заявки описаны в статьях 43–44. Закрытые способы регулируют отдельные статьи главы о закрытых процедурах.

Остался ли в законе механизм обсуждения техзадания с участниками?

В рамках самой процедуры нет. Менять ТЗ по ходу конкурса нельзя. Изучить рынок и доработать задание заказчик может только до объявления закупки: через запрос коммерческих предложений и обязательное общественное обсуждение крупных закупок.

Как теперь закупают НИОКР и инновационную продукцию?

Через открытый электронный конкурс по статье 48 с качественными критериями оценки либо, при наличии основания, у единственного поставщика. Главное отличие от прежнего порядка: ТЗ нужно зафиксировать заранее.

Существует ли закрытый двухэтапный конкурс?

Нет. Закрытый двухэтапный конкурс и закрытый конкурс с ограниченным участием отменены тем же оптимизационным пакетом. Закрытые закупки сегодня проводят в форме закрытого конкурса, закрытого аукциона и их электронных версий.

Что делать дальше

Если вы планировали участвовать в двухэтапном конкурсе, перестройте подход: цель та же, инструмент другой. Для сложных закупок готовьтесь к открытому электронному конкурсу и закладывайте время на качественные критерии, а влиять на содержание ТЗ старайтесь заранее, на этапе обоснования НМЦК, пока закупка ещё не объявлена. И проверяйте дату любой найденной инструкции: всё, где двухэтапный конкурс называют действующим, написано по старой редакции закона.