Правило «второй лишний» на лекарства: закупки 2026

Если вы поставляете импортный препарат и боитесь, что его отклонят при наличии одной российской заявки, — это правило «второй лишний» на лекарства, и в госзакупках 2026 года оно начинает работать. С 1 июля 2026 года для части стратегически значимых препаратов хватит одной заявки от производителя полного цикла в ЕАЭС, чтобы все иностранные предложения ушли в отклонение. Ниже разберём, что меняется после «третьего лишнего», как устроены перечни ЖНВЛП и СЗЛС и как поставщику заранее оценить шансы в фарм-тендере.

Что такое правило «второй лишний» 2026

«Второй лишний» — это ограничение допуска иностранных лекарств к госзакупке. Заказчик отклоняет все заявки с препаратом из иностранного государства, если подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка на поставку препарата с полным циклом производства на территории ЕАЭС.

Ключевое слово — «одна». Достаточно единственного российского предложения полного цикла, и конкуренции с импортом дальше нет.

Правило ввело Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Старт переносили дважды: с сентября 2025 года на 1 января 2026 года, затем — на 1 июля 2026 года. Перенос на январь закрепили Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326. Применяется правило к закупкам из перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС), который формируют по Федеральному закону от 23.07.2025 № 268-ФЗ.

Дата старта переносилась трижды по факту обсуждений. Проверяйте действующую редакцию ПП № 1875 и статус переноса перед подачей заявки — сроки по фарме двигаются чаще, чем по другим категориям.

Чем «второй лишний» отличается от «третьего лишнего»

Разница в одном числе — и в этом весь смысл ужесточения.

Параметр	«Третий лишний»	«Второй лишний»
Сколько заявок из ЕАЭС блокируют импорт	две и более	одна
Что отклоняется	все иностранные заявки	все иностранные заявки
Условие к российской заявке	производство в ЕАЭС	полный цикл производства в ЕАЭС
Шанс импортёра при одном российском участнике	остаётся	пропадает

При «третьем лишнем» импортный препарат сохранял шанс, пока на лот выходил только один производитель из ЕАЭС: одной отечественной заявки не хватало для отклонения иностранцев. «Второй лишний» убирает эту лазейку. Один локальный производитель полного цикла — и иностранец вне игры.

Отмена «третьего лишнего» для лекарств в широком смысле не объявлена: для препаратов вне перечня СЗЛС привычные механизмы нацрежима продолжают действовать. Меняется режим именно для стратегически значимой номенклатуры.

Нацрежим, ЖНВЛП и СЗЛС: где какое правило

Не путайте два перечня — от этого зависит, какое ограничение применят к вашему лоту.

• ЖНВЛП — жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Перечень с госрегулированием предельных отпускных цен. Сам по себе ЖНВЛП не включает «второй лишний».
• СЗЛС — стратегически значимые лекарственные средства. Отдельный перечень под нацрежим. Именно к нему привязано правило «второй лишний».

Перечень СЗЛС делят на два раздела, и режим у них разный:

1. Первый раздел — здесь работает «второй лишний»: отклонение иностранных заявок при одной российской заявке полного цикла.
2. Второй раздел — переходная модель. Для препаратов с полной локализацией в ЕАЭС (вплоть до синтеза активного вещества) «второй лишний» и 15-процентную ценовую преференцию применяют совместно, когда заявки подали минимум два соответствующих критериям поставщика.

Сроки внутри первого раздела тоже различаются:

Категория препарата первого раздела	С какой даты применяют нацрежим
Оставался в перечне при его обновлении	1 июля 2026
Новый препарат раздела	через установленный отложенный срок после включения

Подтверждать полный цикл предполагается через записи о производственных операциях на ресурсе Минпромторга, подтверждение стадий в ЕАЭС возможно и через систему «Честный знак».

Как поставщику оценить шансы в фарм-тендере

Импортёру нужен один ответ: есть ли по этому МНН российский производитель полного цикла, готовый выйти на лот. Если есть — заявка с импортным препаратом по позициям первого раздела СЗЛС уходит в отклонение, и подача превращается в потраченный депозит обеспечения.

Порядок оценки до подачи:

1. Определите статус препарата. Входит ли МНН в перечень СЗЛС и в какой раздел. От раздела зависит — жёсткий «второй лишний» или переходная модель с преференцией.
2. Найдите российских производителей полного цикла по этому МНН. Один такой участник на первом разделе обнуляет ваши шансы. На втором разделе важна планка в двух поставщиков.
3. Проверьте историю прошлых закупок заказчика по позиции. Кто выходил на аналогичные лоты, был ли там локальный производитель, по какой цене закрывались торги.
4. Сопоставьте характеристики своего препарата с требованиями лота и КТРУ. Дозировка, форма выпуска, фасовка — расхождение отклонит заявку без всякого нацрежима. Если в карточке нет нужного параметра, поможет разбор по теме что делать, если в КТРУ нет характеристик товара и подбор кода КТРУ и ОКПД-2 с помощью нейросети.
5. Посчитайте экономику участия. Обеспечение заявки, логистика, маржа против вероятности отклонения по «второму лишнему».

Если по позиции первого раздела на рынке есть хотя бы один производитель полного цикла из ЕАЭС, импортная заявка экономически бессмысленна. Лучше отказаться на этапе анализа, чем заморозить обеспечение и проиграть отклонением.

Ручной сбор этих данных по каждому лоту съедает дни. TenderScan сводит мониторинг подходящих лотов, аналитику рынка по позиции и сверку характеристик препарата с требованиями КТРУ в один проход, а расчёт экономики участия помогает отсеять заведомо проигрышные тендеры до подачи заявки. Для фарм-поставщика под «второй лишний» это переводит оценку шансов из догадок в цифры.

Что делать импортёрам и локальным производителям

Стратегия зависит от того, по какую сторону правила вы стоите.

Импортёрам и дистрибьюторам зарубежных препаратов:

• Сместите фокус на МНН вне перечня СЗЛС и на позиции, где российского производства полного цикла пока нет.
• Рассмотрите локализацию или партнёрство с производителем ЕАЭС — это путь из категории «второй лишний» в категорию защищённого участника.
• Мониторьте обновления перечня СЗЛС: позиция может перейти под ограничение к очередной закупке.
• Если заказчик предъявил в лоте лишние требования к препарату, изучите обоснование характеристик КТРУ и как оспорить лишнее.

Российским производителям полного цикла:

• Подтвердите статус полного цикла документально заранее — записи Минпромторга, подтверждение стадий в ЕАЭС, «Честный знак».
• Отслеживайте лоты по своим МНН: одной корректной заявки достаточно, чтобы снять иностранную конкуренцию по первому разделу.
• На позициях второго раздела учитывайте связку «второй лишний» плюс ценовая преференция и планку в двух поставщиков.

Часто задаваемые вопросы

С какой даты действует правило «второй лишний» на лекарства

По действующим планам — с 1 июля 2026 года для препаратов первого раздела СЗЛС, которые оставались в перечне при его обновлении. Старт переносили дважды: с сентября 2025 года, затем с 1 января 2026 года. Перед подачей заявки сверяйтесь с актуальной редакцией ПП № 1875 и статусом переноса.

Отменили ли правило «третий лишний» для лекарств

Полной отмены «третьего лишнего» для всех лекарств не объявлено. Для стратегически значимой номенклатуры из перечня СЗЛС режим заменяется на более жёсткий «второй лишний». Для препаратов вне перечня СЗЛС применяются прежние механизмы нацрежима.

В чём разница между ЖНВЛП и СЗЛС

ЖНВЛП — перечень жизненно необходимых препаратов с госрегулированием предельных цен. СЗЛС — отдельный перечень стратегически значимых лекарств под нацрежим. Правило «второй лишний» привязано к СЗЛС, а не к ЖНВЛП напрямую.

Когда отклонят мою импортную заявку по «второму лишнему»

Когда препарат входит в первый раздел СЗЛС и на тот же лот подана признанная соответствующей заявка на поставку препарата с полным циклом производства в ЕАЭС. Достаточно одной такой российской заявки — все иностранные предложения отклоняются.

Как заранее понять, есть ли по позиции российский производитель полного цикла

Соберите историю закупок заказчика по этому МНН, проверьте реестры и записи о производственных операциях, оцените рынок поставщиков по позиции. Аналитика рынка и мониторинг лотов в TenderScan ускоряют эту проверку и показывают вероятных конкурентов до подачи заявки.