Тендеры Россетей: закупки электросетевого комплекса

Электросетевой комплекс закупает провод, трансформаторы, опоры, приборы учёта и строительно-монтажные работы круглый год и большими объёмами. Порог входа при этом выше, чем в обычной закупке по 223-ФЗ: помимо регистрации в ЕИС и допуска на площадку производителю оборудования нужна аттестация продукции, без которой заявку не примут независимо от цены. Разбираем, как устроен контур Россетей, где искать лоты и что готовить заранее.

Кто заказчик

После объединения с ПАО «ФСК ЕЭС» головная компания магистрального и распределительного сетевого комплекса носит название ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети», в обиходе просто Россети. Объединение завершилось в январе 2023 года.

Группа состоит из головной компании и распределительных сетевых обществ, работающих по регионам: Россети Центр, Россети Центр и Приволжье, Россети Московский регион, Россети Ленэнерго, Россети Северо-Запад, Россети Волга, Россети Урал, Россети Сибирь, Россети Юг, Россети Кубань, Россети Северный Кавказ, Россети Тюмень, Россети Томск, Россети Янтарь и другие. Каждое такое общество является самостоятельным заказчиком по 223-ФЗ со своими лотами и своей географией поставки.

Для поставщика это означает простую вещь: искать лоты нужно не по одному ИНН головной компании, а по всем обществам группы, чьи регионы вы можете обслужить логистически.

По какому закону идут закупки

Закупки группы проводятся по 223-ФЗ. Внутренний документ, который определяет процедуры, называется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (положением о закупке). Действующая редакция утверждена 29 декабря 2022 года и вступила в силу 9 января 2023 года; текст и приложения публикуются в ЕИС в разделе положений о закупке и на закупочном портале группы.

Практические следствия из работы по 223-ФЗ:

• Способов закупки больше, чем в госзакупках: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, конкурентный отбор, закупка у единственного поставщика. Правила оценки заявок заказчик устанавливает сам в документации.
• Заказчик вправе устанавливать квалификационные требования: опыт аналогичных поставок, наличие производственной базы, финансовые показатели.
• Обеспечение заявки не может требоваться, если начальная цена договора не превышает 5 млн рублей; при большей цене размер обеспечения ограничен 5 % начальной цены.
• Действует квота закупок у малого и среднего бизнеса по постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352: не менее 25 % годового объёма, из которых не менее 20 % проводится в спецторгах, где участвовать могут только субъекты МСП. Для небольшого поставщика это основной вход в контур.

Где искать лоты и на какой площадке торговать

Извещения по конкурентным закупкам публикуются в ЕИС на zakupki.gov.ru. Параллельно группа ведёт собственный закупочный портал, где собраны процедуры, нормативные документы и реестры.

Организатором открытых процедур для группы выступает АО «Россети Центр закупок», которое проводит их на электронной площадке РТС-тендер. При этом отдельные общества группы размещают часть закупок на других федеральных площадках, поэтому площадку всегда смотрите в конкретном извещении, а не по памяти.

Отдельная сложность поиска: наименования лотов в энергетике обобщённые. «Поставка МТР для нужд филиала» может означать и кабель, и изоляторы, и крепёж, а внутри лота будет спецификация на сотню строк. Поиск по ключевым словам такие лоты пропускает. Работает разбор состава лота: TenderScan вытаскивает позиции из технического задания и сверяет их с вашей номенклатурой, поэтому лот, где вам подходит десять строк из ста, не теряется в общем потоке.

Аттестация оборудования: главный барьер входа

Ключевое отличие электросетевого контура от обычной работы по 223-ФЗ. На объектах нового строительства и реконструкции применяется оборудование, прошедшее аттестацию в компании. Реестр аттестованной продукции ведётся публично, в него включено более тысячи наименований оборудования, материалов и систем.

Как это устроено на практике:

1. Производитель подаёт продукцию на аттестацию через профильный сервис компании.
2. Проводятся испытания и оценка производства по выбранной схеме аттестации.
3. По результатам выдаётся заключение аттестационной комиссии (ЗАК) со сроком действия пять лет.
4. Сведения вносятся в реестр, каждое заключение верифицируется по индивидуальному QR-коду.

Что из этого следует поставщику:

• Производителю: начинайте аттестацию задолго до целевого лота. Процедура включает испытания, и уложиться в срок подачи заявок по конкретной закупке нереально.
• Дистрибьютору: проверяйте наличие ЗАК у производителя и срок его действия до подачи заявки. Просроченное заключение равносильно его отсутствию.
• Проверяйте, что аттестовано именно то исполнение и та модификация, которую вы предлагаете. Реестр ведётся по конкретным типам и маркам, а не по бренду целиком.

Отдельно держите в поле зрения общий срок давности изготовления: если нормативно-техническая документация не устанавливает свой срок, оборудование не должно быть старше семи лет. Складские остатки предыдущих лет по этому требованию отсекаются.

Что закупает электросетевой комплекс

Для работ отдельно проверяйте допуски: строительно-монтажные и проектные работы требуют членства в профильной СРО, а часть работ на действующих объектах требует обученного и аттестованного персонала с группами по электробезопасности.

Что подготовить до выхода на торги

1. КЭП на руководителя и МЧД для сотрудников, которые будут подписывать заявки.
2. Регистрация в ЕИС и включение в ЕРУЗ. Аккредитация на федеральных площадках после этого происходит автоматически.
3. Спецсчёт в уполномоченном банке для обеспечения заявок в спецторгах для МСП.
4. Подтверждение статуса МСП: запись в едином реестре субъектов МСП должна быть актуальной на дату подачи.
5. Аттестационные заключения на оборудование либо письма производителей с реквизитами ЗАК.
6. Пакет квалификации: исполненные договоры и акты по аналогичным поставкам за последние годы, справки о материально-технических ресурсах.
7. Шаблоны технических предложений по вашей номенклатуре, чтобы не собирать их с нуля под каждый лот.

Типичные ошибки

• Подали заявку на оборудование, не включённое в реестр аттестованной продукции, рассчитывая доказать эквивалентность после вскрытия заявок. Не работает: требование входное.
• Не проверили модификацию. ЗАК есть на базовое исполнение, а предлагается вариант с другим классом напряжения или другим типом изоляции.
• Ориентировались только на головную компанию и пропустили лоты распределительных обществ, где конкуренция ниже.
• Не учли логистику. Поставка на подстанцию в отдалённом районе, разгрузка своими силами, доставка отдельными партиями по графику. Эти условия в проекте договора и они меняют себестоимость.
• Взяли обеспечение договора без запаса по срокам. В энергетике сроки исполнения растянуты, а гарантийные обязательства на оборудование длинные, и обеспечение действует весь этот период.
• Считали цену без учёта требований к упаковке, консервации и маркировке, которые в ТЗ на МТР прописаны подробно.

Часто задаваемые вопросы

Обязательна ли аттестация, если оборудование уже сертифицировано по техрегламенту?

Да. Сертификат соответствия и аттестация в сетевой компании решают разные задачи: первый подтверждает соответствие обязательным требованиям безопасности, вторая допускает продукцию к применению на объектах конкретного заказчика. Одно не заменяет другое.

Может ли участвовать поставщик, не являющийся производителем?

Может. Аттестация привязана к продукции и её изготовителю, а не к участнику закупки. Дистрибьютору нужно подтвердить, что предлагаемое оборудование имеет действующее заключение, и обеспечить поставку именно этого исполнения.

Где смотреть закупки, если нужного лота нет в ЕИС?

В ЕИС публикуются конкурентные закупки. Часть процедур малого объёма и закупки у единственного поставщика проводятся по правилам стандарта без размещения извещения. Отслеживать их имеет смысл через закупочный портал группы и прямую работу с профильными подразделениями.

Нужна ли СРО для поставки оборудования?

Для поставки нет. СРО требуется для строительных, монтажных и проектных работ. Если лот смешанный (поставка с монтажом и пусконаладкой), требование по СРО распространяется на исполнителя работ, и это стоит проверить до подачи заявки, чтобы не терять её на квалификации.

Что делать дальше

Начните с двух списков. Первый: общества группы, чьи регионы вы закрываете по логистике, с их ИНН для настройки мониторинга. Второй: ваша номенклатура с отметкой, на что есть действующее аттестационное заключение, а на что нет. Пересечение этих двух списков и есть ваш реальный доступный рынок в электросетевом комплексе. Всё остальное (регистрация, спецсчёт, шаблоны) делается за пару недель, а аттестация занимает месяцы, поэтому начинать нужно с неё.