Расторжение контракта по 44-ФЗ: основания, процедура, риски

Контракт подписан, работа началась — но обстоятельства изменились. Заказчик урезает объём, поставщик не укладывается в сроки, цены на материалы выросли. Менять условия, расторгать или терпеть до конца? Разбираем по шагам, что разрешает 44-ФЗ, какие есть риски и как поставщику защитить свои интересы.

Хотите видеть риски в контракте до подписания? TenderScan анализирует документацию и подсвечивает проблемные условия за минуты.

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.

Когда контракт по 44-ФЗ можно изменить

Общее правило жёсткое: существенные условия контракта менять нельзя (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ) — это цена, объём, сроки, требования к товару. Исключения перечисляет статья 95. Разберём основные.

Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Цену меняют в четырёх случаях:

1. Снижение цены без изменения объёма. Поставщик и заказчик договариваются о снижении цены, при этом объём, качество и другие условия остаются прежними.
2. Изменение объёма не более чем на 10 %. Заказчик увеличивает или уменьшает объём товаров, работ, услуг не более чем на 10 % от первоначального. Цена корректируется пропорционально.
3. Изменение регулируемых тарифов. Если предмет контракта связан с регулируемыми ценами (электроэнергия, газ, коммунальные услуги), цена меняется вслед за тарифом.
4. Решение Правительства РФ. В исключительных случаях (пандемия, санкции, резкий рост цен) Правительство разрешает изменить существенные условия контрактов отдельных категорий.

Изменение сроков контракта по 44-ФЗ

Сроки исполнения меняют, только если это прямо предусматривает статья 95. Типичные ситуации:

• Контракт заключён на срок более года, и обстоятельства изменились по независящим от сторон причинам
• Правительство РФ приняло специальное решение о продлении сроков для отдельных контрактов
• Стороны уменьшили или увеличили объём в пределах 10 % — и пропорционально скорректировали срок

Важно: «не успели» — не основание для переноса срока. Поставщику грозят пени и штрафы. О том, как их считают и оспаривают, мы рассказали в статье про пени и штрафы по контракту 44-ФЗ.

Замена товара на улучшенный

Заказчик принимает товар с улучшенными характеристиками, если поставщик предложил замену. Условия:

• Новый товар лучше по техническим и функциональным характеристикам
• Заказчик согласен на замену
• Стороны оформили дополнительное соглашение

Допсоглашение к контракту по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Изменение контракта — это не устная договорённость. Нужна бумага (или электронный документ), и всё попадает в ЕИС.

Шаг 1. Определите основание

Проверьте, подпадает ли ваш случай под статью 95 44-ФЗ. Нет основания — менять условия нельзя.

Шаг 2. Подготовьте обоснование

Составьте служебную записку или письмо и укажите:

• Какое условие меняется
• На каком основании (конкретный пункт статьи 95)
• Расчёт новой цены или нового объёма

Шаг 3. Согласуйте с контрагентом

Изменить условия можно только по согласию обеих сторон (кроме одностороннего отказа).

Шаг 4. Подпишите допсоглашение

Дополнительное соглашение к контракту содержит:

• Реквизиты основного контракта
• Перечень изменяемых условий
• Новые формулировки
• Дату вступления в силу

Допсоглашение не должно вводить новое существенное условие в обход статьи 95 — иначе ФАС и суд признают его недействительным.

Шаг 5. Разместите в ЕИС

Информацию об изменении контракта размещают в реестре контрактов в ЕИС в течение 5 рабочих дней.

Расторжение контракта: три способа

44-ФЗ предусматривает три варианта расторжения: по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке.

По соглашению сторон

Самый мирный способ. Стороны подписывают соглашение о расторжении и указывают:

• Объём фактически исполненных обязательств
• Сумму к оплате за выполненную часть
• Порядок возврата обеспечения

Когда используют: поставщик не может продолжить исполнение, но заказчик готов договориться без конфликта. Или потребность заказчика отпала.

Односторонний отказ

Право на односторонний отказ прописывают в контракте. Основание — существенное нарушение условий другой стороной.

Заказчик отказывается, если:

• Поставщик нарушил сроки поставки
• Товар не соответствует требованиям качества
• Подрядчик не приступил к работам

Поставщик отказывается, если:

• Заказчик систематически нарушает сроки оплаты
• Заказчик не обеспечивает условия для работ (доступ к объекту, исходные данные)

Задержки оплаты — частая причина конфликта. Когда заказчик обязан платить и что делать при просрочке, мы разобрали в статье про сроки оплаты по госконтракту 44-ФЗ.

Процедура одностороннего отказа

1. Сторона принимает решение об одностороннем отказе
2. В течение 3 рабочих дней размещает решение в ЕИС и направляет уведомление контрагенту
3. Контрагент получает 10 дней на устранение нарушений
4. Нарушение не устранено — контракт считается расторгнутым
5. Информация размещается в ЕИС

Критический момент: если заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке, он направляет сведения о поставщике в ФАС для включения в РНП. Последствия серьёзные — о реестре недобросовестных поставщиков мы подробно писали в отдельной статье.

Расторжение по решению суда

Крайний вариант, когда стороны не договорились. В арбитражный суд обращаются после досудебного порядка: направить претензию и подождать 30 дней.

Практический пример: рост цен на материалы

Ситуация. Компания «СтройТехно» выиграла контракт на поставку металлоконструкций на 8 млн рублей. Через два месяца цены на металл выросли на 25 %. Продолжать исполнение — работать в убыток.

Что можно сделать:

1. Проверить, есть ли решение Правительства о возможности изменить цену по таким контрактам (в 2021–2022 годах такие решения принимались неоднократно)
2. Написать заказчику о невозможности исполнения на прежних условиях, приложить расчёт удорожания
3. Если основание есть — подписать допсоглашение об увеличении цены (но не более чем на 30 % от первоначальной)
4. Если основания нет — рассмотреть расторжение по соглашению сторон вместо работы в убыток

Вывод: риски нужно анализировать до подачи заявки. Если контракт долгосрочный и связан с волатильными товарами — закладывайте запас в цену.

Чеклист: что проверить перед изменением или расторжением контракта

• Основание для изменения есть в статье 95 44-ФЗ
• Изменение объёма не превышает 10 % от первоначального
• Согласие второй стороны получено (для соглашения)
• Право на односторонний отказ прописано в контракте (для одностороннего расторжения)
• Обоснование и расчёты подготовлены
• Допсоглашение или соглашение о расторжении подписано обеими сторонами
• Информация размещена в ЕИС в течение 5 рабочих дней
• Уведомление контрагенту направлено надлежащим способом
• Вопрос возврата обеспечения контракта решён
• Фактически выполненные объёмы зафиксированы закрывающими документами — актами, КС-2, УПД

Последствия расторжения: чего опасаться поставщику

Прямые последствия для поставщика

• РНП. При одностороннем отказе заказчика сведения направляются в реестр недобросовестных поставщиков. Включение в РНП на 2 года закрывает доступ к большинству закупок.
• Неустойка. Пени за просрочку начисляются за каждый день до момента расторжения. Штраф за ненадлежащее исполнение — фиксированный процент от цены контракта.
• Убытки. Заказчик вправе взыскать убытки от расторжения — например, разницу в цене при заключении контракта с другим поставщиком.

Что ждёт поставщика, если проблемы начнутся у заказчика

После расторжения заказчик проводит новую процедуру — это его время и ресурсы, но и поставщику это важно. Частые расторжения привлекают внимание контролёров, заказчик действует осторожнее и придирчивее проверяет приёмку. Обеспечение здесь работает так: при расторжении по соглашению сторон его возвращают, при одностороннем отказе — удерживают в счёт неустойки. Поэтому поставщику выгоднее довести дело до мирного соглашения, а не до одностороннего отказа заказчика.

Частые ошибки при изменении и расторжении

1. Меняют условия без основания. Любое изменение подпадает под конкретный пункт статьи 95. Иначе — нарушение закона и риск проверки.
2. Забывают про ЕИС. Информация об изменении или расторжении попадает в реестр контрактов. Пропуск срока — административное нарушение.
3. Не фиксируют факт уведомления. При одностороннем отказе важно доказать, что контрагент получил уведомление. Отправьте заказное письмо с уведомлением и продублируйте по email.
4. Расторгают, не исчерпав другие варианты. Расторжение — крайняя мера. Сначала попробуйте изменить условия или договориться.

FAQ

Можно ли изменить цену контракта из-за инфляции?

Только если есть специальное решение Правительства РФ или контракт связан с регулируемыми тарифами. Общая инфляция сама по себе — не основание.

Что будет, если поставщик просто откажется исполнять контракт?

Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке, начислит неустойку и направит сведения в РНП. Поставщик потеряет обеспечение контракта и попадёт в реестр на 2 года.

Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон без последствий для поставщика?

Да. При расторжении по соглашению сторон сведения в РНП не направляются. Это самый безопасный вариант для обеих сторон.

Сколько времени занимает процедура одностороннего отказа?

Минимум 13 рабочих дней: 3 дня на размещение решения и 10 дней на устранение нарушений контрагентом.

Можно ли увеличить объём контракта больше чем на 10 %?

По общему правилу — нет. Исключения возможны только при специальном решении Правительства для отдельных категорий контрактов.

Заключение

Изменение и расторжение контракта по 44-ФЗ — процедура с чёткими правилами и серьёзными последствиями. Любое изменение должно иметь законное основание, быть оформлено документом и отражено в ЕИС. Расторжение — крайняя мера, и лучше до неё не доводить.

Чтобы снизить риски, анализируйте существенные условия контракта ещё до подачи заявки: сроки, объёмы, условия оплаты и подводные камни в техническом задании.

Готовы проверить тендер на скрытые риски? Запустите анализ в TenderScan — ИИ читает документы, вы принимаете решения.