Изменение и расторжение контракта по 44-ФЗ: когда можно, как оформить и чего избегать

Изменение и расторжение контракта по 44-ФЗ: когда можно, как оформить и чего избегать

Контракт подписан, работа началась — но обстоятельства изменились. Заказчик урезает объём, поставщик не укладывается в сроки, цены на материалы выросли. Что делать: менять условия, расторгать или терпеть до конца? Разбираем по шагам, что разрешает 44-ФЗ, какие есть риски и как защитить свои интересы.

Хотите видеть риски в контракте до подписания? TenderScan анализирует документацию и подсвечивает проблемные условия за минуты.

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.

Когда контракт по 44-ФЗ можно изменить

Общее правило жёсткое: условия контракта менять нельзя (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ). Но есть исключения, перечисленные в статье 95. Рассмотрим основные.

Изменение цены контракта

Цену можно изменить в следующих случаях:

1. Снижение цены без изменения объёма. Поставщик и заказчик могут договориться о снижении цены, при этом объём, качество и другие условия остаются прежними.
2. Изменение объёма не более чем на 10 %. Заказчик вправе увеличить или уменьшить объём товаров, работ, услуг не более чем на 10 % от первоначального. Цена контракта корректируется пропорционально.
3. Изменение цены при изменении регулируемых тарифов. Если предмет контракта связан с регулируемыми ценами (электроэнергия, газ, коммунальные услуги), цена меняется при изменении тарифа.
4. Решение Правительства РФ. В исключительных случаях (пандемия, санкции, резкий рост цен) Правительство может разрешить изменение существенных условий контрактов определённых категорий.

Изменение сроков

Изменить сроки исполнения контракта можно, только если это прямо предусмотрено статьёй 95. Типичные ситуации:

• Контракт заключён на срок более года и обстоятельства изменились по независящим от сторон причинам
• Правительство РФ приняло специальное решение о продлении сроков для определённых контрактов
• Стороны договорились об уменьшении/увеличении объёма в пределах 10 % — и пропорционально скорректировали срок

Важно: просто «не успели» — не основание для изменения срока. Поставщику грозят пени и штрафы.

Замена товара на улучшенный

Заказчик вправе принять товар с улучшенными характеристиками, если поставщик предложил замену. Условия:

• Новый товар лучше по техническим и функциональным характеристикам
• Заказчик согласен на замену
• Оформляется дополнительное соглашение

Как оформить изменение контракта: пошаговая инструкция

Изменение контракта — это не устная договорённость. Нужна бумага (или электронный документ), и всё должно попасть в ЕИС.

Шаг 1. Определите основание

Проверьте, подпадает ли ваш случай под статью 95 44-ФЗ. Если основания нет — менять условия нельзя.

Шаг 2. Подготовьте обоснование

Составьте служебную записку или письмо с указанием:

• Какое условие меняется
• На каком основании (конкретный пункт статьи 95)
• Расчёт новой цены / нового объёма

Шаг 3. Согласуйте с контрагентом

Изменение возможно только при согласии обеих сторон (кроме одностороннего отказа).

Шаг 4. Подпишите допсоглашение

Дополнительное соглашение к контракту должно содержать:

• Реквизиты основного контракта
• Перечень изменяемых условий
• Новые формулировки
• Дату вступления в силу

Шаг 5. Разместите в ЕИС

Информация об изменении контракта размещается в реестре контрактов в ЕИС в течение 5 рабочих дней.

Расторжение контракта: три способа

44-ФЗ предусматривает три варианта расторжения: по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке.

По соглашению сторон

Самый мирный способ. Стороны подписывают соглашение о расторжении, указывают:

• Объём фактически исполненных обязательств
• Сумму к оплате за выполненную часть
• Порядок возврата обеспечения

Когда используют: поставщик не может продолжить исполнение, но заказчик готов договориться без конфликта. Или потребность заказчика отпала.

Односторонний отказ

Право на односторонний отказ должно быть прописано в контракте. Основание — существенное нарушение условий другой стороной.

Заказчик может отказаться, если:

• Поставщик нарушил сроки поставки
• Товар не соответствует требованиям качества
• Подрядчик не приступил к работам

Поставщик может отказаться, если:

• Заказчик систематически нарушает сроки оплаты
• Заказчик не обеспечивает условия для выполнения работ (доступ к объекту, исходные данные)

Процедура одностороннего отказа

1. Сторона принимает решение об одностороннем отказе
2. В течение 3 рабочих дней размещает решение в ЕИС и направляет уведомление контрагенту
3. Контрагент получает 10 дней на устранение нарушений
4. Если нарушение не устранено — контракт считается расторгнутым
5. Информация размещается в ЕИС

Критический момент: если заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке, он обязан направить сведения о поставщике в ФАС для включения в РНП. Это серьёзные последствия — о реестре недобросовестных поставщиков мы подробно писали в отдельной статье.

Расторжение по решению суда

Крайний вариант, когда стороны не могут договориться. Обращение в арбитражный суд возможно после соблюдения досудебного порядка (направление претензии, ожидание 30 дней).

Практический пример: рост цен на материалы

Ситуация. Компания «СтройТехно» выиграла контракт на поставку металлоконструкций на 8 млн рублей. Через два месяца цены на металл выросли на 25 %. Продолжать исполнение — работать в убыток.

Что можно сделать:

1. Проверить, есть ли решение Правительства о возможности изменения цены по таким контрактам (в 2021–2022 годах такие решения принимались неоднократно)
2. Обратиться к заказчику с письмом о невозможности исполнения на прежних условиях, приложить расчёт удорожания
3. Если основание есть — подписать допсоглашение об увеличении цены (но не более чем на 30 % от первоначальной)
4. Если основания нет — рассмотреть расторжение по соглашению сторон как альтернативу работе в убыток

Вывод: анализировать риски нужно до подачи заявки. Если контракт долгосрочный и связан с волатильными товарами — закладывайте запас в цену.

Чеклист: что проверить перед изменением или расторжением контракта

• Основание для изменения есть в статье 95 44-ФЗ
• Изменение объёма не превышает 10 % от первоначального
• Согласие второй стороны получено (для соглашения)
• Право на односторонний отказ прописано в контракте (для одностороннего расторжения)
• Обоснование и расчёты подготовлены
• Допсоглашение / соглашение о расторжении подписано обеими сторонами
• Информация размещена в ЕИС в течение 5 рабочих дней
• Уведомление контрагенту направлено надлежащим способом
• Вопрос возврата обеспечения контракта решён
• Фактически выполненные объёмы зафиксированы актами

Последствия расторжения: чего опасаться

Для поставщика

• РНП. При одностороннем отказе заказчика сведения направляются в реестр недобросовестных поставщиков. Включение в РНП на 2 года закрывает доступ к большинству закупок.
• Неустойка. Пени за просрочку начисляются за каждый день до момента расторжения. Штраф за ненадлежащее исполнение — фиксированный процент от цены контракта.
• Убытки. Заказчик вправе взыскать убытки, причинённые расторжением (разница в цене при заключении контракта с другим поставщиком).

Для заказчика

• Срыв сроков закупки. После расторжения нужно проводить новую процедуру — это время и ресурсы.
• Возврат обеспечения. При расторжении по соглашению сторон обеспечение возвращается. При одностороннем отказе — удерживается в счёт неустойки.
• Проверки контролирующих органов. Частые расторжения могут привлечь внимание контролёров.

Частые ошибки при изменении и расторжении

1. Меняют условия без основания. Любое изменение должно подпадать под конкретный пункт статьи 95. Иначе — нарушение закона и риск проверки.
2. Забывают про ЕИС. Информация об изменении или расторжении должна попасть в реестр контрактов. Пропуск срока — административное нарушение.
3. Не фиксируют факт уведомления. При одностороннем отказе критически важно доказать, что контрагент был уведомлён. Используйте заказное письмо с уведомлением + дублирование по email.
4. Расторгают, не исчерпав другие варианты. Расторжение — крайняя мера. Сначала попробуйте изменить условия или договориться.

FAQ

Можно ли изменить цену контракта из-за инфляции?

Только если есть специальное решение Правительства РФ или если контракт связан с регулируемыми тарифами. Общая инфляция сама по себе — не основание.

Что будет, если поставщик просто откажется исполнять контракт?

Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке, начислит неустойку и направит сведения в РНП. Поставщик потеряет обеспечение контракта и попадёт в реестр на 2 года.

Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон без последствий для поставщика?

Да. При расторжении по соглашению сторон сведения в РНП не направляются. Это самый безопасный вариант для обеих сторон.

Сколько времени занимает процедура одностороннего отказа?

Минимум 13 рабочих дней: 3 дня на размещение решения + 10 дней на устранение нарушений контрагентом.

Можно ли увеличить объём контракта больше чем на 10 %?

По общему правилу — нет. Исключения возможны только при наличии специального решения Правительства для отдельных категорий контрактов.

Заключение

Изменение и расторжение контракта по 44-ФЗ — процедура с чёткими правилами и серьёзными последствиями. Главное: любое изменение должно иметь законное основание, быть документально оформлено и отражено в ЕИС. Расторжение — крайняя мера, и лучше до неё не доводить.

Чтобы минимизировать риски, анализируйте условия контракта ещё до подачи заявки. Обращайте внимание на сроки, объёмы, условия оплаты и возможные подводные камни в техническом задании.

Готовы проверить тендер на скрытые риски? Запустите анализ в TenderScan — ИИ читает документы, вы принимаете решения.