Энергосервисный контракт по 44-ФЗ: оплата из экономии

Вы поставщик энергоэффективного оборудования или энергосервисная компания (ЭСКО). Заказчику нужно поменять освещение или модернизировать котельную, но денег в бюджете нет. Вы вкладываетесь сами и возвращаете затраты из того, что заказчик сэкономит на счетах за свет и тепло. Так работает энергосервисный контракт по 44-ФЗ. Разберём, как считается экономия, из чего складывается оплата, почему цена выражается не в рублях за работу, а в доле сэкономленного, как найти такие тендеры и где исполнителя поджидают реальные риски.

Что такое энергосервисный контракт и чем он регулируется

Энергосервисный контракт — это договор, по которому исполнитель за свой счёт проводит мероприятия по энергосбережению на объектах заказчика (учреждения, здания, сети), а оплату получает из достигнутой экономии энергоресурсов. Заказчик не платит за оборудование и работы напрямую. Он делится частью сэкономленных денег.

Регулируют такие контракты три документа:

• Статья 108 44-ФЗ задаёт особенности заключения энергосервисных контрактов в госзакупках: как определять цену, проводить закупку, считать оплату.
• Федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Статья 19 даёт определение энергосервисного договора и его обязательные условия.
• Постановление Правительства РФ № 636 от 18.08.2010 (в редакции от 31.05.2023) устанавливает требования к условиям контракта и особенности определения НМЦ.

Главное закреплено в 261-ФЗ: предмет контракта — это действия исполнителя по энергосбережению, а не поставка товара или ремонт сам по себе. Поэтому энергосервисный контракт заключается отдельно от обычных контрактов на поставку энергоресурсов.

Кто выступает исполнителем и какие требования к ЭСКО

Исполнители — это энергосервисные компании (ЭСКО), производители и поставщики энергоэффективного оборудования, инжиниринговые фирмы. Контракт интересен вам, когда вы уверены в технологии и можете просчитать экономию заранее.

Специальной обязательной аккредитации для ЭСКО по 44-ФЗ нет, но заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам и квалификации: опыт исполнения аналогичных контрактов, наличие энергоаудиторов, членство в саморегулируемой организации, если мероприятия затрагивают работы, требующие допуска СРО. Эти условия смотрите в извещении и проекте контракта до подачи заявки.

Заказчики — бюджетные и казённые учреждения, органы власти, муниципалитеты: те, у кого большие постоянные расходы на коммуналку и нет свободных средств на модернизацию. Типовые объекты: школы, больницы, административные здания, уличное освещение, котельные.

Два классических примера, на которых строится бизнес исполнителя:

• Освещение. Замена ламп накаливания и старых светильников на светодиодные в школе или на улицах города. Потребление падает в 2-3 раза, и разница в счетах за электроэнергию идёт на оплату подрядчику.
• Отопление. Установка автоматизированного теплового пункта (ИТП) с погодным регулированием, утепление, балансировка системы. Здание перестаёт «топить улицу», расход тепла снижается, экономия делится с исполнителем.

Как считается экономия и из чего складывается оплата

Это сердцевина контракта. Сначала фиксируется базовый уровень потребления, то есть сколько ресурсов объект потреблял до мероприятий (обычно берут данные за прошлый год). Затем после внедрения замеряют фактическое потребление. Разница в натуральном выражении (кВт·ч, Гкал, м³) и есть экономия.

Чтобы перевести её в деньги, экономию в натуре умножают на действующие тарифы за период исполнения. Важная деталь из статьи 108: экономия для расчётов берётся в натуральном выражении, а в деньги пересчитывается по фактически сложившимся ценам на ресурсы. Это защищает обе стороны от искажений из-за роста тарифов. Платят за реально сбережённые киловатты, а не за скачок цены.

Дальше из этой суммы вы получаете свою долю — тот процент, который указали в заявке. Остальное остаётся у заказчика. По сути вы возвращаете вложения и зарабатываете только тогда, когда экономия действительно есть.

Запомните логику: нет экономии — нет оплаты. Если потребление не снизилось, заказчик ничего не должен. Весь технический риск лежит на исполнителе.

Особенности цены и НМЦК

Здесь энергосервисный контракт отличается от любого другого. Цена выражается не в стоимости работ, а через экономию. Статья 108 предусматривает несколько форм её определения:

Форма цены	Что фиксируется	Что предлагает участник
Процент экономии	размер экономии в деньгах	долю экономии, которую заберёт исполнитель
Фиксированный размер экономии	сумма экономии в рублях	максимальный процент выплаты себе
Комбинированная	минимальный размер экономии	максимальный процент выплаты

Начальная (максимальная) цена контракта считается с учётом фактических расходов заказчика на энергоресурсы за прошлый год и не может их превышать. Логика простая: нельзя обещать сэкономить больше, чем заказчик вообще тратит. Как формируется и проверяется НМЦК в госзакупках, разбираем в отдельной статье про НМЦК по 44-ФЗ.

На электронном аукционе снижается не привычная НМЦК, а предложение участника. Это либо процент выплаты исполнителю, либо «сумма» (разница между расходами заказчика и предложенной экономией). Поэтому участвовать вслепую нельзя: посчитайте заранее, при какой доле проект всё ещё окупается.

Обеспечение исполнения контракта тоже считается иначе. Оно берётся в диапазоне от 0,5% до 30% от размера экономии или фиксированного процента, в зависимости от выбранной формы цены (часть 16 статьи 108).

Как найти энергосервисные тендеры по ОКПД-2

Энергосервисные процедуры рассеяны по ЕИС среди тысяч обычных закупок, поэтому ищите их по кодам ОКПД-2. Чаще всего такие лоты публикуют под кодами группы 43.22 (монтаж систем отопления, водоснабжения, кондиционирования) и 35.11 (производство электроэнергии), а также по кодам, связанным с электромонтажом и установкой освещения. Дополнительно фильтруйте по ключевым словам: «энергосервис», «энергосбережение», «энергоэффективность», «модернизация освещения».

Когда таких лотов поток, ручной просмотр площадок съедает время. TenderScan собирает тендеры со всех площадок, фильтрует энергосервисные процедуры по ОКПД-2 и ключевым словам и сразу показывает условия проекта контракта — форму цены, обеспечение, срок. Так вы заранее видите, стоит ли считать окупаемость по конкретному лоту. Общую логику поиска и мониторинга лотов разбираем в статье как найти тендер.

Срок контракта и обязательные условия

По 261-ФЗ срок энергосервисного контракта должен быть не меньше срока, необходимого для достижения заявленной экономии. На практике это от 3 до 7 лет, иногда дольше: вам нужно время, чтобы вернуть вложения из ежемесячной разницы в счетах. Чем дороже оборудование, тем длиннее срок.

Контракт обязательно содержит:

1. Величину экономии энергоресурсов (в том числе в денежном выражении), которую обеспечит исполнитель.
2. Срок действия, не короче срока достижения этой экономии.
3. Перечень конкретных мероприятий и график их выполнения.
4. Порядок перехода к заказчику права собственности на установленное оборудование.
5. Ответственность заказчика за просрочку оплаты: пени в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ от суммы платежа (по требованиям ПП № 636).

Заказчик, в свою очередь, обязан обеспечить исполнителю свободный доступ к объектам и не мешать мероприятиям. Например, не менять режим работы здания так, чтобы это искусственно занижало экономию. О том, в какие сроки заказчик обязан платить по госконтракту, читайте в статье про сроки оплаты по 44-ФЗ.

Риски подрядчика и как оценить окупаемость

Энергосервис — это инвестиционная модель, и почти все риски здесь на исполнителе.

• Недостижение экономии. Если расчёт оказался оптимистичным или оборудование не дало ожидаемого эффекта, вы не вернёте вложения. Платят только за фактический результат.
• Изменение базового уровня потребления. Школу закрыли на ремонт, корпус расселили, поменялся график работы здания, добавили или убрали оборудование. Потребление падает или растёт не из-за ваших мероприятий, и базовый уровень перестаёт отражать реальность. Если методика пересчёта базового уровня прописана нечётко, заказчик может приписать «провал» вам или, наоборот, занизить вашу долю. Поэтому в контракте заранее закрепите формулу приведения базового уровня к сопоставимым условиям при реорганизации объекта.
• Длинные деньги. Окупаемость в несколько лет означает кассовый разрыв и зависимость от стабильности тарифов и самого заказчика.
• Споры о расчёте экономии. Самый частый конфликт: как именно считать базовый уровень и приводить его к сопоставимым условиям (погода, загрузка). Методику и приборы учёта прописывайте в контракте максимально подробно.
• Просрочка оплаты заказчиком. Бюджет может задержать выплаты, а пени по 1/300 ставки компенсируют не всё.

Прикинуть окупаемость можно ещё до подачи заявки. Возьмём уличное освещение: заказчик тратит на электроэнергию 1 000 000 ₽ в год, после замены светильников потребление падает на 60% — экономия 600 000 ₽ в год. Ваши вложения в оборудование и монтаж — 1 800 000 ₽. При доле исполнителя 90% вы получаете 540 000 ₽ в год, то есть возвращаете вложения примерно за 3,3 года, а контракт нужно заключать минимум на этот срок плюс запас на риски. Считайте по консервативному сценарию: закладывайте экономию ниже технического максимума, иначе при первом же отклонении проект уходит в минус.

Минимизировать риски помогает энергоаудит до подачи заявки, консервативный расчёт экономии и чёткая методика измерений в проекте контракта.

Энергосервис — не единственный специальный контракт по 44-ФЗ с инвестиционной механикой. Если интересны похожие модели, посмотрите контракт жизненного цикла и офсетный контракт.

Часто задаваемые вопросы

Чем энергосервисный контракт отличается от обычного контракта на поставку или ремонт?

В обычном контракте заказчик платит фиксированную цену за товар или работу. В энергосервисном он не платит за оборудование напрямую: исполнитель вкладывается сам и получает долю достигнутой экономии. Поэтому энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставку энергоресурсов.

Что снижается на аукционе по статье 108?

Не НМЦК в привычном виде, а предложение участника: либо процент экономии, который заберёт исполнитель, либо «сумма», то есть разница между расходами заказчика и предложенной экономией. Побеждает тот, кто предложит заказчику более выгодные условия.

Что будет, если экономии не достигли?

Оплата привязана к фактической экономии. Если её нет, заказчик не платит, и технический и финансовый риск лежит на исполнителе. Это главная причина считать экономию консервативно.

Какой минимальный срок у энергосервисного контракта?

По 261-ФЗ срок не может быть меньше времени, нужного для достижения заявленной экономии. На практике это обычно от 3 до 7 лет.

Что делать дальше

Начните с энергоаудита объекта и честного расчёта экономии: именно он определяет, при какой доле выплаты проект окупится. Заложите в проект контракта точную методику измерения экономии и пересчёта базового уровня — это снимет большую часть будущих споров. И в любом случае разберите проект контракта по статье 108 и ПП № 636 до подачи заявки: в энергосервисе цена ошибки растянута на годы. А чтобы такие лоты не приходилось искать вручную, настройте мониторинг энергосервисных тендеров по ОКПД-2 в TenderScan.