ЕАТ «Березка»: закупки малого объёма для поставщика

Закупки малого объёма дают контракт без обеспечения заявки и без месячной процедуры, но поставщики регулярно путают два разных канала. Первый это единый агрегатор торговли «Березка», который работает по отдельному распоряжению Правительства. Второй это закупка товара «с полки» по части 12 статьи 93 44-ФЗ: она идёт через электронные площадки и устроена совсем иначе. Разбираем оба: кто там закупает, что нужно для допуска, как формируется предложение поставщика и на чём чаще всего теряют сделку.

На каком основании работает ЕАТ «Березка»

Единый агрегатор торговли создан распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 года № 824-р как пилотный проект. Ключевые положения этого документа определяют всю рамку работы поставщика:

• Через ЕАТ заказчики вправе осуществлять закупки по пунктам 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 44-ФЗ.
• Оператор агрегатора: АО «РТ-Проектные технологии», Москва.
• Функционирование ЕАТ осуществляется без расходования бюджетных средств.
• Доступ к использованию агрегатора имеют лица, зарегистрированные в единой информационной системе в сфере закупок.
• Агрегатор обеспечивает недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков, в том числе с использованием иных информационных систем.
• Наименования и характеристики товаров применяются из каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), размещённого в ЕИС.
• На официальном сайте агрегатора формируется реестр закупок, осуществлённых через ЕАТ, со сведениями по пункту 2 статьи 73 Бюджетного кодекса. Исключение составляют закупки по пункту 28 части 1 статьи 93, информация о которых идёт в реестр контрактов.
• Предусмотрено информационное взаимодействие с региональной системой Правительства Москвы «Портал поставщиков».
• Распоряжение не применяется к закупкам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну.

Два практических вывода. Первый: регистрация в ЕИС это не формальность, а условие доступа. Второй: описывать товар придётся в терминах КТРУ, а не в терминах своего прайса.

Кто обязан закупать через агрегатор

С 1 ноября 2018 года использовать ЕАТ для закупок по пунктам 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 обязаны федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казённые учреждения. Из этого круга исключены заказчики ФОИВ, отвечающих за оборону и государственную безопасность, и подведомственные им федеральные казённые учреждения.

Есть важная оговорка. ФОИВ вправе провести закупку без использования агрегатора, если цена контракта ниже той, по которой закупка могла быть осуществлена через ЕАТ. Информация о таком контракте всё равно размещается заказчиком в реестре закупок агрегатора. Для поставщика это означает, что ваша цена в агрегаторе работает как ориентир для заказчика даже тогда, когда он покупает у кого-то другого.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления использование ЕАТ рекомендовано, но не предписано. Отсюда профиль спроса: ядро заказчиков это федеральные структуры и их казённые учреждения, регионы подключаются добровольно.

Лимиты 2026 года: что вообще проходит как малая закупка

Две детали, которые влияют на планирование. Закупки по части 12, проведённые в электронной форме, не учитываются в годовом объёме по пунктам 4 и 5. И ограничения годового объёма по пункту 4 не применяются к закупкам для муниципальных нужд сельских поселений.

Второй канал: закупка «с полки» по части 12 статьи 93

Здесь механика принципиально другая, и именно её нужно понимать поставщику, который хочет получать малые контракты потоком. Вы не подаёте заявку на конкретную закупку. Вы один раз размещаете предварительное предложение о поставке товаров, а дальше отбор идёт автоматически.

Что должно содержать предварительное предложение

Участник формирует его на электронной площадке, подписывает усиленной электронной подписью и размещает. По каждому товару указываются:

• наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ;
• товарный знак (при наличии);
• наименование страны происхождения товара;
• информация и документы по пункту 2 части 2 статьи 14 44-ФЗ. При их отсутствии товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;
• единица измерения товара по общероссийскому классификатору;
• цена единицы товара с учётом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей;
• минимальное и максимальное количество товара, предлагаемого к поставкам;
• субъекты РФ, муниципальные районы и округа, в пределах которых вы предлагаете товар;
• срок действия предварительного предложения, не более одного месяца с даты размещения;
• минимальные и максимальные сроки поставки в календарных днях.

Отдельно про сроки поставки: если вы их не указали, это означает согласие со сроком, который заказчик пропишет в извещении. Автоматического «мы не успеваем» здесь не будет.

Размещение предложения означает согласие на направление ваших предложений заказчикам. Ответственность за достоверность информации и документов несёт участник закупки. Предварительное предложение признаётся заявкой на участие в закупке с момента, когда оператор площадки отобрал его для конкретного извещения.

Как проходит отбор

1. Заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение с наименованием и характеристиками товара по КТРУ, начальной ценой единицы, количеством, единицей измерения, сроком и местом поставки. К извещению прикладываются проект контракта и обоснование цены. Вносить изменения в такое извещение нельзя.
2. В течение одного часа с момента размещения извещения оператор площадки отбирает из всех размещённых предварительных предложений не более пяти заявок, которые соответствуют требованиям извещения и содержат наименьшие цены за единицу товара.
3. Заявки участников, у которых нет незаблокированного количества товара в нужном объёме, в отбор не попадают.
4. Заявкам присваиваются порядковые номера по возрастанию цены за единицу. При равных ценах меньший номер получает тот, кто разместил предварительное предложение раньше.
5. Оператор блокирует у отобранных участников количество товара в размере закупаемого.
6. Не позднее одного рабочего дня заказчик рассматривает заявки, принимает решение о соответствии или отклонении по каждой, присваивает номера и формирует протокол подведения итогов.
7. Контракт заключается с участником, чьей заявке присвоен первый номер, в порядке статьи 51 44-ФЗ.

Если подходящих заявок нет вообще, оператор направляет заказчику уведомление об отсутствии заявок и размещает его в ЕИС.

Что из этого следует для поставщика

Отбор занимает один час и происходит без вашего участия. Значит, вся работа делается заранее, в карточке предложения:

• Срок действия. Месяц это короткий горизонт: просроченное предложение просто не участвует в отборе. Продление нужно поставить в календарь.
• Количество. Если вы указали максимальное количество, оператор его блокирует при каждом отборе. Исчерпали остаток, выпали из выборки, даже имея лучшую цену.
• Цена за единицу. Она указывается с доставкой, налогами и сборами. Забыли включить логистику до дальнего района, выиграли в минус.
• Территории. Отбор идёт с учётом места поставки. Слишком широкая география означает поставки, которые вы не потянете, слишком узкая означает потерянные лоты.
• Документы о происхождении. Без информации и документов по пункту 2 части 2 статьи 14 ваш товар считается иностранным со всеми последствиями национального режима.
• Единица измерения. Она берётся из общероссийского классификатора. Расхождение с единицей в извещении выбивает предложение из отбора.

Поскольку выборка ограничена пятью лучшими ценами, канал работает на плотной номенклатуре с понятной себестоимостью. Если у вас пять позиций, участие будет эпизодическим. Если пятьсот, это регулярный поток.

Чек-лист входа

1. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись на руководителя или ИП.
2. Зарегистрироваться в ЕИС через ЕСИА и попасть в единый реестр участников закупок.
3. Получить аккредитацию на электронных площадках.
4. Зайти в ЕАТ: доступ предоставляется лицам, зарегистрированным в ЕИС.
5. Сопоставить свою номенклатуру с позициями КТРУ и выписать характеристики с их единицами измерения.
6. Собрать документы, подтверждающие происхождение товара.
7. Сформировать предварительные предложения по каждой позиции: цена с доставкой, количество, территории, сроки.
8. Поставить в календарь ежемесячное продление предложений.

Отдельная задача: не пропускать сами извещения по вашим кодам. Малые закупки живут коротко, а разбросаны между ЕАТ, разделами электронных площадок и ЕИС. В TenderScan лоты из этих источников собираются в один поток и проверяются против характеристик вашего каталога, поэтому не нужно вручную открывать каждую витрину и сверять КТРУ построчно. Подробнее о самих лимитах и правилах дробления читайте в разборе закупок малого объёма по 44-ФЗ.

Часто задаваемые вопросы

Нужно ли платить за доступ к ЕАТ?

Распоряжение № 824-р прямо предусматривает, что функционирование единого агрегатора торговли осуществляется без расходования бюджетных средств. Доступ предоставляется лицам, зарегистрированным в ЕИС.

Кто обязан закупать через «Березку»?

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им федеральные казённые учреждения, кроме структур в сфере обороны и государственной безопасности. Регионам и муниципалитетам использование агрегатора рекомендовано.

Может ли заказчик купить мимо агрегатора?

Да, если цена контракта ниже той, по которой закупка могла быть проведена через ЕАТ. Информация о таком контракте всё равно попадает в реестр закупок агрегатора.

Сколько действует предварительное предложение по части 12 статьи 93?

Не более одного месяца с даты размещения на электронной площадке. Его можно продлить или отозвать в любой момент до направления оператором заявки заказчику.

Сколько заявок попадает к заказчику?

Не более пяти. Оператор отбирает предложения, соответствующие требованиям извещения, с наименьшими ценами за единицу товара, и делает это в течение часа с момента размещения извещения.

Что будет, если не приложить документы о стране происхождения?

Товар приравнивается к происходящему из иностранного государства. При действующих ограничениях национального режима это резко снижает шансы на победу.

Что делать дальше

Начните с инвентаризации номенклатуры под КТРУ: какие ваши позиции вообще имеют позицию каталога и какие характеристики там требуются. Без этого ни ЕАТ, ни предварительное предложение по части 12 корректно не заполнить. Затем посчитайте себестоимость с доставкой по тем территориям, которые готовы обслуживать: цена за единицу здесь указывается уже с логистикой, и именно на этом канал чаще всего оказывается убыточным у тех, кто заходит в него «на пробу».