Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: когда возможна и как правильно оформить

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: когда возможна и как правильно оформить

Закупка у единственного поставщика — самый быстрый способ заключить контракт по 44-ФЗ. Без конкурентных процедур, без электронной площадки, без ожидания. Но у этого удобства есть обратная сторона: жёсткие ограничения, проверки ФАС и риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков при нарушениях.

В этой статье разбираем, в каких случаях заказчик вправе закупать у единственного поставщика, как поставщику попасть в такую закупку и какие документы готовить обеим сторонам.

Хотите находить тендеры быстрее? TenderScan анализирует документацию за минуты и подсвечивает красные флаги — попробуйте на своём первом тендере.

Что такое закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика (ЕП) — это неконкурентный способ определения поставщика, при котором контракт заключается без проведения торгов. Заказчик направляет предложение конкретному исполнителю или принимает его оферту напрямую.

Регулируется статьёй 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В 2025–2026 годах это одна из наиболее часто применяемых процедур: по данным ЕИС, на закупки у ЕП приходится более 30% всех контрактов по количеству.

Важно: закупка у единственного поставщика — это не обход закона, а легальная процедура с чёткими основаниями. Применять её «по удобству» нельзя — нужно конкретное основание из статьи 93.

Основания для закупки у единственного поставщика

Статья 93 содержит более 50 оснований. Разберём самые популярные, которые встречаются в 90% случаев.

Малые закупки (п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93)

Самое массовое основание. Заказчик вправе закупить товар, работу или услугу у единственного поставщика, если:

• П. 4: цена контракта не превышает 600 тыс. руб. Годовой объём таких закупок — не более 10% от СГОЗ и не более 50 млн руб.
• П. 5: закупка через электронный магазин (ЕАТ «Берёзка» или аналогичные агрегаторы) на сумму до 5 млн руб.

На практике малые закупки — это канцелярия, хозтовары, мелкий ремонт, подписки на ПО.

Закупки после несостоявшихся процедур (п. 25 ч. 1 ст. 93)

Если конкурентная процедура не состоялась (не подано ни одной заявки или все отклонены), заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. При этом:

• условия контракта не меняются;
• цена не превышает НМЦК;
• требуется согласование с контрольным органом (ФАС) при закупках свыше определённых пороговых значений.

Закупки у естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93)

Услуги водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроэнергии — ситуации, когда альтернативного поставщика физически нет. Обоснование очевидно, но контракт всё равно нужно оформить по правилам.

Закупки в сфере культуры, науки, обороны

Отдельные пункты статьи 93 предусматривают закупки у ЕП для:

• учреждений культуры (п. 5.1) — музеи, театры, библиотеки;
• научных исследований (п. 14);
• нужд обороны и безопасности (п. 3, 6, 7 и др.).

Эти основания применяются реже, но важны для узкоспециализированных поставщиков.

Пошаговая процедура закупки у единственного поставщика

Шаг 1. Обоснование закупки

Заказчик обязан подготовить документ с обоснованием:

• почему невозможна конкурентная процедура;
• почему выбран именно этот поставщик;
• как определена цена контракта.

Для малых закупок (п. 4) формальное обоснование не требуется, но цена должна быть обоснована.

Шаг 2. Расчёт и обоснование цены

Даже без конкуренции цена контракта должна быть обоснована. Применяются стандартные методы из ст. 22 44-ФЗ:

• метод сопоставимых рыночных цен;
• нормативный метод;
• тарифный метод;
• проектно-сметный метод;
• затратный метод.

Для закупок у естественных монополий используется тарифный метод — цена равна регулируемому тарифу.

Шаг 3. Размещение извещения (если требуется)

Не все закупки у ЕП требуют публикации в ЕИС. Извещение обязательно для отдельных оснований — например, при закупках по результатам несостоявшихся процедур. Для малых закупок до 600 тыс. руб. извещение не размещается.

Шаг 4. Заключение контракта

Контракт заключается в письменной форме. Для закупок до 600 тыс. руб. допускается упрощённая форма. Срок подписания зависит от основания, но как правило составляет 5–20 рабочих дней.

Шаг 5. Включение в реестр контрактов

Заказчик обязан внести сведения о контракте в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней. Исключение — контракты до 600 тыс. руб. по п. 4.

Что нужно поставщику: документы и действия

Если вас приглашают к закупке у единственного поставщика — радоваться рано. Нужно подготовить:

1. Коммерческое предложение с ценой, сроками и условиями.
2. Учредительные документы: устав, выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (не старше 30 дней).
3. Документы, подтверждающие квалификацию: лицензии, допуски СРО, сертификаты.
4. Справку об отсутствии в РНП — заказчик проверит сам, но лучше убедиться заранее.
5. Согласие на заключение контракта — формально, но обязательно.

Практический пример

Завод «Сигнал» производит датчики температуры. Районная больница закупает 50 датчиков на сумму 480 тыс. руб. по п. 4 ч. 1 ст. 93 (малая закупка). Заказчик запрашивает у «Сигнала» коммерческое предложение, получает счёт, подписывает контракт. Весь процесс занимает 3–5 рабочих дней. Обеспечение контракта не требуется (сумма менее 5 млн руб. и заказчик установил такое условие).

Риски и подводные камни

Для заказчика

• Проверка ФАС. Контрольный орган вправе проверить обоснованность закупки у ЕП. Если основания нет или оно натянуто — штраф 30–50 тыс. руб. на должностное лицо.
• Дробление закупок. Разбить крупную закупку на несколько мелких, чтобы уложиться в лимит п. 4, — прямое нарушение. ФАС отслеживает и наказывает.
• Завышение цены. Без конкуренции цена может быть неоптимальной. Аудит счётной палаты часто находит такие случаи.

Для поставщика

• Зависимость от одного заказчика. Если вы работаете только через прямые закупки, потеря заказчика = потеря всего объёма.
• Нет публичной истории. Контракты по п. 4 (до 600 тыс.) не всегда попадают в ЕИС, что мешает наработке портфолио для конкурентных процедур.
• Риск «серых» схем. Заказчик может предложить невыгодные условия, зная, что конкурентов нет.

Чеклист: 10 пунктов перед заключением контракта с ЕП

1. ☐ Проверить основание закупки (конкретный пункт ст. 93 44-ФЗ)
2. ☐ Убедиться, что цена обоснована и соответствует рынку
3. ☐ Проверить годовой лимит по п. 4 (не более 10% СГОЗ и 50 млн руб.)
4. ☐ Подготовить полный пакет документов (учредительные + квалификация)
5. ☐ Проверить себя в РНП и реестре ФНС на отсутствие задолженностей
6. ☐ Уточнить, нужно ли обеспечение контракта
7. ☐ Проверить срок действия ЭЦП (если подписание электронное)
8. ☐ Изучить проект контракта до подписания — особенно штрафы и пени
9. ☐ Зафиксировать сроки поставки/выполнения и условия приёмки
10. ☐ Сохранить всю переписку и документы — на случай проверки ФАС

Как TenderScan помогает с закупками у единственного поставщика

Даже в неконкурентных закупках есть рутина: проверка документации, анализ контракта, поиск рисков. TenderScan автоматизирует это:

• Мониторинг закупок — робот находит извещения по вашим кодам ОКПД2 и ключевым словам, включая закупки у ЕП с обязательным извещением.
• Анализ контракта — ИИ проверяет проект контракта и подсвечивает невыгодные условия: завышенные штрафы, нестандартные сроки оплаты, размытые условия приёмки.
• Проверка требований — автоматическая сверка ваших документов с требованиями заказчика.

ИИ читает документы — вы принимаете решения.

FAQ

Может ли поставщик сам инициировать закупку у единственного поставщика?

Нет. Решение о способе закупки принимает заказчик. Но поставщик может направить коммерческое предложение и предложить свои товары/услуги.

Нужно ли обеспечение заявки при закупке у ЕП?

Нет, обеспечение заявки не требуется — заявка как таковая не подаётся. Обеспечение контракта может потребоваться в зависимости от суммы и условий закупки.

Можно ли обжаловать закупку у единственного поставщика?

Да. Любой участник рынка вправе подать жалобу в ФАС, если считает, что основания для закупки у ЕП отсутствуют или заказчик нарушает процедуру.

Как часто ФАС проверяет закупки у единственного поставщика?

ФАС проводит плановые и внеплановые проверки. Особое внимание — к закупкам по несостоявшимся процедурам и к систематическому использованию п. 4 одним заказчиком.

В чём разница между закупкой у ЕП по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

По 44-ФЗ основания строго прописаны в ст. 93. По 223-ФЗ заказчик сам определяет случаи закупки у ЕП в своём Положении о закупке. Это даёт больше гибкости, но и больше рисков злоупотреблений.

Заключение

Закупка у единственного поставщика — инструмент, а не лазейка. Для заказчика это способ быстро решить задачу, когда конкуренция невозможна или нецелесообразна. Для поставщика — возможность получить контракт без длительных торгов, но с обязательной подготовкой документов.

Главное — чётко понимать основание, правильно оформить документы и не забывать о рисках проверок.

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.

---

Готовы проверить тендер на ваших документах? Запустите первого робота в TenderScan и получайте совпадения каждый день.