Тендеры в Москве: объёмы, заказчики, особенности

На московских заказчиков приходится примерно каждый седьмой рубль закупочной системы страны. Для поставщика это значит две вещи: объём, ради которого стоит перестраивать процессы, и конкуренция, в которой случайные заявки не выживают. Разберём, как устроен московский контур: три площадки размещения, кто здесь основные заказчики, что нужно для допуска и какие требования встречаются в контрактах чаще, чем в среднем по стране.

Сколько денег в московском заказе

Цифры важны не сами по себе, а из-за структуры. Крупные конкурентные процедуры это меньшая часть по количеству и большая по деньгам. Основной поток лотов, куда реально может зайти небольшой поставщик, идёт через закупки малого объёма. Именно поэтому Москва построила отдельную витрину под них.

Три контура закупок

Московский заказ разложен по трём контурам, и правила в них разные.

Первый контур, 44-ФЗ. Департаменты, школы, поликлиники, больницы, префектуры, ГБУ «Жилищник». Извещения публикуются в ЕИС, торги идут на восьми федеральных электронных площадках, оператора выбирает заказчик. Внутри города документы готовятся в ЕАИСТ, единой автоматизированной информационной системе торгов Москвы, но для поставщика вход остаётся стандартным: ЕИС плюс ЭТП.

Второй контур, 223-ФЗ. Городские ГУПы и акционерные общества: метрополитен, транспортные и коммунальные предприятия, инфраструктурные компании. Каждый работает по собственному положению о закупке, и это положение определяет всё: способы закупки, сроки подачи, требования к участникам, порядок оценки. Читать надо не закон, а положение конкретного заказчика, оно опубликовано в ЕИС в его карточке. Процедуры размещаются в ЕИС, торгуются на площадках, выбранных заказчиком, для закупок у МСП по 223-ФЗ действует ограниченный перечень операторов.

Третий контур, закупки малого объёма. Портал поставщиков zakupki.mos.ru, электронный магазин под контракты до 600 тыс. руб. по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Через портал закупают не только московские учреждения: к нему подключены заказчики из нескольких десятков регионов, а также коммерческие компании.

Портал поставщиков: как это работает

Логика портала отличается от классического аукциона в ЕИС. Здесь сначала выкладывается товар, потом появляется закупка.

1. Оферта. Вы публикуете карточку товара или услуги с ценой, характеристиками и условиями поставки. Оферта живёт в каталоге портала, где размещено более 1,6 млн стандартных товарных единиц. Без оферты участвовать в котировочной сессии нельзя.
2. Котировочная сессия. Мини-аукцион на понижение длительностью 3, 6 или 24 часа, только в рабочие дни. Шаг снижения от 0,5% начальной цены. Если ставка сделана менее чем за 5 минут до конца, сессия продлевается ещё на 5 минут. Побеждает последнее наименьшее предложение.
3. Закупка по потребности. Заказчик описывает нужный товар и назначает срок сбора предложений, торгов нет, поставщика он выбирает сам.
4. Прямая закупка по оферте. Заказчик находит вашу карточку в каталоге и заключает контракт без процедуры.

Регистрация и размещение оферт бесплатны. Нужна квалифицированная электронная подпись, обеспечение заявки не требуется. Это принципиально меняет экономику участия: издержки на один лот сводятся к времени менеджера.

Практический вывод: на портале выигрывает не тот, кто быстрее кликает в момент сессии, а тот, у кого каталог оферт шире и цены в нём поддерживаются в актуальном состоянии. Мёртвая оферта с прошлогодней ценой приносит контракт, который вы исполните в убыток.

Что нужно для допуска

Для 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• Квалифицированная электронная подпись на руководителя или уполномоченное лицо.
• Регистрация в ЕИС и попадание в ЕРУЗ, единый реестр участников закупок. Аккредитация на восьми федеральных ЭТП после этого происходит автоматически, отдельно регистрироваться на каждой не нужно. Регистрация действует три года, продлевать её можно не ранее чем за шесть месяцев до окончания.
• Спецсчёт в уполномоченном банке из правительственного перечня, если планируете участвовать в закупках с обеспечением заявки. По 44-ФЗ обеспечение заявки требуется, когда НМЦК превышает 1 млн руб.
• Для закупок с ограничением участия только субъектами МСП: запись в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС.
• Декларация о соответствии требованиям статьи 31 44-ФЗ, включая отсутствие в РНП, если заказчик такое требование установил.

Для Портала поставщиков достаточно электронной подписи и заполненного профиля с реквизитами. Отдельная регистрация в ЕИС для работы на портале не требуется, но она понадобится, как только вы захотите выйти в крупные процедуры.

Что закупают и на что смотреть в проекте контракта

Товарная структура московского заказа предсказуема: медикаменты и расходные материалы для городских клиник, продукты питания для школ и садов, содержание и ремонт дорог и дворов, коммунальная и дорожная техника, оргтехника и ИТ-оборудование, мебель, услуги охраны, клининга и питания, обслуживание зданий, благоустройство и озеленение.

Что чаще всего портит экономику контракта именно в Москве:

• Дробная развозка. Один контракт на школьное питание или расходники может включать 30 адресов по всему городу. Проверяйте приложение с адресами поставки до подачи, а не после.
• Узкие окна приёмки. Поставка в учреждение возможна только в определённые часы и не во время учебного процесса, а разгрузка часто без грузового лифта.
• Короткий срок поставки. По ЗМО и котировочным сессиям типичны 3–10 календарных дней с момента заявки заказчика, что при закупке под заказ означает работу со склада.
• Электронная приёмка. Актирование по 44-ФЗ идёт через ЕИС, документы подписываются электронной подписью. Бумажный акт, привезённый водителем, ничего не закрывает и оплату не запускает.
• Штрафы за просрочку. Пени начисляются от цены неисполненного обязательства, не от суммы контракта. При контракте с поэтапной поставкой каждая просрочка считается отдельно.

Разбирать по 30 лотов в день вручную нереально. В TenderScan извещения фильтруются по вашей номенклатуре, а позиции ТЗ сверяются с карточками каталога, поэтому до менеджера доходят только лоты, где ваш товар проходит по характеристикам и по логистике.

Как заходить поставщику из региона

Москва работает с иногородними поставщиками, и это не декларация: контракты с региональными компаниями считаются десятками миллиардов рублей в год. Ограничение здесь одно, зато жёсткое: логистика внутри города.

Разумная последовательность входа:

1. Начать с Портала поставщиков. Ноль обеспечения, короткий цикл, быстрая проверка того, проходит ли ваша цена с учётом доставки.
2. Заложить в цену московскую доставку честно: пропуск в пределы МКАД для грузовика, время в пробках, простой на разгрузке, возврат тары.
3. Проверить, есть ли у вас склад или партнёр в пределах области. Без этого сроки в 3–5 дней превращаются в риск пени.
4. Только после 5–10 закрытых малых контрактов идти в конкурентные процедуры по 44-ФЗ, где уже нужны обеспечение и опыт.

Часто задаваемые вопросы

Нужна ли регистрация в Москве, чтобы участвовать в её закупках?

Нет. Требований к месту регистрации поставщика ни 44-ФЗ, ни положения городских заказчиков не устанавливают. Значение имеет только способность выполнить условия поставки.

Можно ли работать на Портале поставщиков без регистрации в ЕИС?

Да, для закупок малого объёма на портале достаточно электронной подписи и профиля. Регистрация в ЕИС нужна для конкурентных процедур по 44-ФЗ.

Чем котировочная сессия отличается от электронного аукциона?

Длительностью и порогом. Сессия идёт 3, 6 или 24 часа в рабочий день, сумма до 600 тыс. руб., обеспечение не требуется. Аукцион по 44-ФЗ проводится в ЕИС и на ЭТП, там есть обеспечение заявки и контракта и полноценное рассмотрение заявок комиссией.

Где смотреть требования заказчика по 223-ФЗ?

В положении о закупке этого заказчика, опубликованном в ЕИС. Способы закупки, сроки и требования к участникам он устанавливает сам, и у метрополитена они будут не такие, как у энергетической компании.

С чего начать на этой неделе

Заведите на Портале поставщиков оферты по десяти самым ходовым позициям своего прайса с ценой, которую вы готовы держать месяц. Параллельно проверьте статус в ЕРУЗ: если регистрация заканчивается в ближайшие полгода, продлите её сейчас, иначе в момент нужного аукциона вы просто не сможете подать заявку.