Положение о закупке по 223-ФЗ: состав, утверждение, ошибки

Не знаете правил игры заказчика — не пройдёте отбор. По 223-ФЗ заказчик пишет регламент своих закупок сам, и весь этот свод правил лежит в одном документе — положении о закупке. Поставщику оно нужно как карта местности: из чужого положения видно способы закупки, пороги единственного поставщика, требования к участникам и критерии оценки конкретного заказчика. Ниже разберём, что обязательно входит в положение о закупке по 223-ФЗ, кто его утверждает, в какие сроки оно размещается в ЕИС, чем грозит его отсутствие — и что в нём искать поставщику перед подачей заявки.

Что такое положение о закупке и почему оно главное

Положение о закупке — локальный нормативный акт заказчика, который регулирует всю его закупочную деятельность по 223-ФЗ. Его статус закреплён в статье 2 закона. По сути это внутренний кодекс закупок: способы, по которым заказчик покупает товары и услуги, процедуры, требования к участникам, порядок заключения договоров.

Главное отличие от 44-ФЗ: закон 223-ФЗ задаёт только рамку и принципы (статья 3 — равноправие участников, отсутствие дискриминации, целевое расходование средств), а конкретику заказчик прописывает сам. Поэтому два заказчика по 223-ФЗ проводят закупки совершенно по-разному, и оба правы. Вывод для поставщика простой: пока вы не прочли положение конкретного заказчика, правил его закупок вы не знаете. Подробнее о том, чем закупки по 223-ФЗ отличаются от 44-ФЗ и как в них участвовать, мы разобрали в отдельной статье.

Положение распространяется на все закупки заказчика, кроме случаев, прямо выведенных из-под 223-ФЗ (статья 1). Проводить закупки в обход положения нельзя — оно первично по отношению к каждой отдельной закупочной документации.

Что обязательно должно быть в положении

Часть 2 статьи 2 называет минимальный обязательный состав. Положение должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. На практике рабочее положение разворачивает это в такие разделы:

• Общие положения — термины, область применения, принципы, орган, ответственный за закупки.
• Способы закупки и условия их применения — перечень всех способов и чёткие основания, когда заказчик вправе применить каждый из них (особенно закупку у единственного поставщика).
• Порядок подготовки закупки — формирование плана закупки, описание предмета, начальная цена, требования к документации.
• Требования к участникам — какие документы и квалификацию участник подтверждает, основания для отклонения заявки.
• Порядок проведения процедур — сроки подачи и рассмотрения заявок, критерии и порядок оценки, оформление протоколов.
• Заключение и исполнение договора — сроки подписания, обеспечение исполнения, порядок изменения и расторжения.
• Закупки у субъектов МСП — отдельный блок, если на заказчика распространяется постановление № 1352.

Главное правило при составлении: способ закупки без чётко описанных условий применения — это дыра, через которую ФАС разворачивает всю процедуру. Если в положении написано «заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика в иных случаях по решению комиссии», антимонопольный орган с высокой вероятностью признает это нарушением принципов статьи 3.

Способы закупки: конкурентные и неконкурентные

Закон делит способы на две группы. Конкурентные перечислены в части 3.1 статьи 3: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (в том числе в электронной форме). Неконкурентные — часть 3.2 статьи 3, и главный из них закупка у единственного поставщика.

Заказчик вводит и собственные способы, но обязан описать их в положении и не вправе обходить ими принцип конкуренции. Для каждого способа он фиксирует: предмет и пороговую сумму, при которых способ применяется, сроки, порядок оценки заявок. Самая частая претензия проверяющих — закупка у единственного поставщика с размытыми основаниями, которую по факту используют, чтобы обойти конкурентную процедуру.

Кто утверждает положение и как разместить его в ЕИС

Орган, утверждающий положение, зависит от организационно-правовой формы заказчика (часть 3 статьи 2):

Тип заказчика	Кто утверждает положение
Акционерное общество	Совет директоров (наблюдательный совет)
ООО	Общее собрание участников или совет директоров по уставу
Унитарное предприятие	Руководитель предприятия
Автономное учреждение	Наблюдательный совет
Бюджетное учреждение	Орган, осуществляющий функции учредителя
Госкорпорация, госкомпания	Высший орган управления

После утверждения положение и любые изменения к нему размещаются в ЕИС в течение 15 дней со дня утверждения (статья 4). Размещается именно утверждённый документ вместе с решением об утверждении. Положение вступает в силу со дня размещения в ЕИС, если в самом документе не указана более поздняя дата. До этого момента проводить закупки по 223-ФЗ нельзя.

Для вновь созданных заказчиков на разработку и размещение положения отводится ограниченный срок (отсчитывается с момента появления оснований для применения 223-ФЗ). Пока положение не размещено, режим 223-ФЗ для заказчика фактически не работает.

Что будет, если положения нет или оно с нарушениями

Здесь самое неприятное. Если заказчик не утвердил и не разместил положение в установленный срок, он обязан проводить закупки по правилам 44-ФЗ — с его жёсткими процедурами, закрытым перечнем способов и полным контролем. Вся гибкость 223-ФЗ отключается до дня размещения положения. Для коммерчески ориентированного заказчика это потеря скорости и удобства, ради которых 223-ФЗ и существует.

Отдельно идёт административная ответственность по статье 7.32.3 КоАП. За неразмещение положения о закупке в ЕИС штраф для юридического лица — от 100 000 до 300 000 рублей, для должностного лица — от 30 000 до 50 000 рублей. За нарушение срока размещения штрафы ниже, но они тоже есть. С 1 марта 2025 года меры ответственности в сфере закупок скорректировали, поэтому актуальные размеры стоит сверять перед подачей.

К этому добавляются предписания ФАС и риск отмены конкретных закупок, если их условия противоречат положению или принципам статьи 3. Если заказчик нарушил собственную процедуру, поставщик вправе оспорить закупку — как это сделать, разобрано в материале о жалобе в ФАС на нарушения в закупке.

Типовое положение для отдельных заказчиков

Не все заказчики пишут положение полностью с нуля. Часть 2.1 статьи 2 даёт право определённым органам и организациям утверждать типовое положение, обязательное для применения подведомственными или зависимыми заказчиками. Так делают учредители для своих бюджетных и автономных учреждений, материнские компании для дочерних обществ.

Такие заказчики не меняют обязательные части типового положения и дорабатывают только то, что им разрешено. Если вы заказчик и у вас есть вышестоящая структура — первым делом проверьте, нет ли уже утверждённого типового положения, под которое вы обязаны подстроиться. Слепое копирование чужого шаблона без этой проверки — одна из самых частых ошибок.

Закупки у МСП по 223-ФЗ: что это даёт поставщику

Если на заказчика распространяется постановление № 1352, часть его закупок идёт по квоте для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для поставщика-МСП это прямая возможность: заказчик обязан выбрать определённую долю годового объёма у малого и среднего бизнеса, а часть процедур проводит только среди МСП.

Что искать в положении заказчика поставщику-МСП:

• Раздел о закупках у субъектов МСП — есть ли он вообще и какие способы заказчик применяет в спецторгах для МСП.
• Долю и порог. Какую часть закупок заказчик отдаёт МСП и при каких суммах объявляет процедуру только для малого бизнеса.
• Подтверждение статуса. Какой декларацией или выпиской из реестра МСП заказчик требует подтвердить право на участие в такой закупке.

Если вы в реестре МСП, спецторги по квоте 223-ФЗ — это закупки с заранее срезанной конкуренцией: крупные игроки в них не заходят.

Как поставщику читать положение заказчика и искать его закупки

Для поставщика положение — карта местности. Прежде чем готовить заявку, откройте его в карточке заказчика в ЕИС и вытащите главное. Этот чеклист помогает быстро оценить шансы участия в закупках 223-ФЗ конкретного поставщика заказчика:

1. Способы и пороги. Поймите, при каких суммах заказчик обязан проводить конкурентную процедуру, а когда вправе купить у единственного поставщика. Это показывает ваши реальные шансы зайти.
2. Требования к участникам. Список документов и квалификационных требований — отказ по формальному несоответствию здесь встречается чаще всего.
3. Критерии оценки. Сколько весит цена против квалификации и опыта. Если опыт весит много, демпинг не поможет.
4. Квота МСП. Проверьте, отдаёт ли заказчик часть закупок субъектам МСП и как подтвердить статус — если вы в реестре, это менее конкурентные процедуры.
5. Обеспечение. Размер обеспечения заявки и исполнения договора по этому положению — чтобы заранее рассчитать экономику участия.
6. Сроки и порядок обжалования. В какой срок и куда жаловаться, если заказчик нарушил собственную процедуру.

Найти такие закупки вручную тяжело: положения у заказчиков разные, а площадок по 223-ФЗ десятки. Поиск и мониторинг тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ проще автоматизировать. Например, в TenderScan можно мониторить лоты нужных заказчиков по характеристикам ТЗ и КТРУ и сразу сопоставлять условия документации с их положением, не перечитывая каждый раз сотни страниц.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли проводить закупки до размещения положения в ЕИС?

Нет. Положение вступает в силу со дня размещения в ЕИС. До этого момента заказчик либо не вправе проводить закупки по 223-ФЗ, либо обязан руководствоваться 44-ФЗ.

В какой срок положение нужно разместить в ЕИС?

В течение 15 дней со дня утверждения. Тот же срок действует и для размещения любых изменений в положение.

Что грозит за работу без размещённого положения?

Заказчик обязан проводить закупки по 44-ФЗ до дня размещения положения, плюс штраф по статье 7.32.3 КоАП — до 300 000 рублей для юридического лица за неразмещение.

Обязан ли заказчик использовать типовое положение?

Да, если вышестоящий орган или материнская организация утвердили типовое положение по части 2.1 статьи 2. В обязательной части менять его нельзя.

Где поставщику найти положение конкретного заказчика?

В единой информационной системе (ЕИС) в карточке заказчика, в разделе с его документами по 223-ФЗ. Положение размещается в открытом доступе.

С чего начать на практике

Заказчику: сверьте действующее положение с обязательным составом по части 2 статьи 2, уберите способы без условий применения и проверьте, не должны ли вы работать по типовому положению. Поставщику: перед каждой новой заявкой открывайте положение заказчика и сверяйте с ним требования документации — расхождения между ними дают основание для жалобы в ФАС.