Квотирование закупок российских товаров: ПП 2014 и отчёт

Если вы поставщик и до сих пор ищете в интернете «квоту по ПП 2014», у меня для вас две новости. Постановление Правительства РФ № 2014 о минимальной обязательной доле закупок российских товаров задавало правила игры несколько лет, но с 1 января 2025 года оно отменено. Вместо него работает единое постановление № 1875. Разберём, что такое квотирование и минимальная доля, что от старой системы осталось, кого она касается сейчас и как поставщику подтвердить российское происхождение товара, чтобы попадать в нужную «корзину» у заказчика.

Что такое квотирование и минимальная обязательная доля

Квотирование — это требование к заказчику закупить определённый процент товаров российского происхождения от годового объёма закупок по конкретным видам продукции. Механизм ввели статьёй 30.1 Закона № 44-ФЗ, а сами проценты, перечень товаров и порядок отчётности установило Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и её достижении заказчиком».

Логика была такой. Правительство утверждало перечень товаров (по кодам ОКПД2) и для каждого свою минимальную долю на конкретный год. Доли различались по категориям и обычно росли год к году. Заказчик в течение года проводил закупки, а по итогам отчётного года система сама считала, какую часть он взял у отечественных производителей. Не дотянул до квоты — обязан приложить обоснование.

Квота — это обязанность заказчика, а не поставщика. Но в выигрыше оказывался именно поставщик российской продукции: чтобы выполнить план по доле, заказчику было выгодно покупать товары с подтверждённым российским происхождением.

Главное изменение 2025 года: ПП 2014 отменено

С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг». Оно унифицировало национальный режим сразу для 44-ФЗ и 223-ФЗ и одним махом отменило десятки прежних актов: ПП № 2014, № 2013, № 616, № 617, № 925, № 878, приказ Минфина № 126н и ряд других. Одновременно утратила силу и статья 30.1 44-ФЗ.

Практический итог для закупок по 44-ФЗ: минимальной обязательной доли (квоты) больше нет. Заказчик по 44-ФЗ не обязан выбирать заданный процент российских товаров. Государство переключилось с «квотного» подхода на прямые барьеры для иностранной продукции в момент самой закупки.

Видите в шаблоне документации или старой методичке ссылку на ПП 2014 или ст. 30.1 44-ФЗ? Это устаревший документ. С 2025 года ориентируйтесь только на ПП 1875 и его приложения.

Как «доля российского» работает сейчас по 44-ФЗ

Вместо квоты ПП 1875 использует три классических инструмента национального режима 44-ФЗ. Поставщику важно понимать, под какой из них попадает его товар: от этого зависит сама возможность участия. Подробнее каждый разобран в статье про национальный режим в закупках по 44-ФЗ.

1. Запрет. Для части товаров иностранная продукция к закупке не допускается вообще. Если ваш товар в перечне запрета и он российский, конкуренция с импортом для вас исчезает.
2. Ограничение, известное как правило «второй лишний». Если на закупку подана хотя бы одна заявка с товаром из ЕАЭС, подтверждённым реестровой записью, все заявки с иностранным товаром отклоняются. Достаточно одного «своего» участника, чтобы выбить импортных конкурентов. Поставщику это правило выгодно использовать так: подаёте заявку с реестровой записью первым — и забираете закупку у импорта.
3. Преимущество, то есть ценовая преференция. Для ряда товаров заявка с российской продукцией оценивается так, будто её цена ниже (как правило, на 15%). Контракт заключается по фактически предложенной цене.

Конкретный перечень товаров под каждым механизмом и сами коды ОКПД2 заданы приложениями к ПП 1875. Эти механизмы заменили и прежние квоты, и прежние условия допуска. Для производителя это значит, что борьба за долю перенеслась с годового отчёта заказчика на каждую конкретную процедуру.

Минимальная доля осталась, но только в 223-ФЗ

Идея квотирования не умерла полностью. ПП 1875 сохранило минимальную обязательную долю закупок российских товаров для части заказчиков по 223-ФЗ. Это коммерческие компании с госучастием, на которых распространяется национальный режим по их Положению о закупке. Как 223-ФЗ устроен в целом — в статье про отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ.

Долю установили не для всех. Из-под требования выведены, в частности, организации оборонно-промышленного комплекса, субъекты естественных монополий и заказчики, ведущие регулируемые виды деятельности: электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, обращение с отходами. Для остальных конкретные проценты по видам товаров и годам заданы приложением к постановлению.

Параметр	ПП 2014 (до 2025)	ПП 1875 (с 2025)
Минимальная доля по 44-ФЗ	Да, по перечню ОКПД2	Отменена
Минимальная доля по 223-ФЗ	Отдельный механизм	Сохранена для части заказчиков
Основной инструмент	Годовая квота плюс отчёт	Запрет / ограничение / преимущество
Подтверждение происхождения	Сертификат СТ-1, реестры	Реестровая запись в реестрах
Срок основного отчёта в ЕИС	До 1 апреля (с обоснованием)	До 1 февраля

Отчёт об объёме закупок российских товаров в ЕИС

Отчётность пережила реформу: она никуда не делась, изменился срок. Раньше по ПП 2014 ЕИС автоматически формировала отчёт к 1 февраля, а заказчик до 1 апреля дополнял его обоснованием недостижения доли и подписывал усиленной квалифицированной подписью. Отсюда у многих в памяти осело «до 1 апреля».

Сейчас по ПП 1875 отчёт об объёме закупок российских товаров, работ и услуг размещается в ЕИС в срок до 1 февраля года, следующего за отчётным. За 2025 год отчёт нужно было разместить до 2 февраля 2026 года: 1 февраля выпало на выходной, поэтому срок сдвинулся на ближайший рабочий день.

Кто сдаёт. По 44-ФЗ единый отчёт формируют все заказчики; по 223-ФЗ — те, на кого распространяется национальный режим. Для 44-ФЗ этот отчёт стал инструментом мониторинга, а не контроля выполнения квоты: достигать целевого процента не нужно. А вот заказчикам 223-ФЗ, у которых минимальная доля сохранена, отчёт по-прежнему показывает, выполнили они норматив или нет.

Как поставщику подтвердить российское происхождение

Это центральный вопрос для производителя. Под все механизмы нацрежима товар «считается российским» только при наличии записи в профильном реестре. Устного заверения или старого сертификата теперь недостаточно. Основные реестры такие.

• Реестр российской промышленной продукции (РРПП). Ведётся в ГИСП, государственной информационной системе промышленности Минпромторга. Базовый реестр для большинства промышленных товаров. Как получить запись и оформить выписку — в отдельной статье про реестр промышленной продукции в ГИСП.
• Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ЕРРП) для электроники и радиоэлектроники.
• Единый реестр российского ПО для программного обеспечения.
• Евразийский реестр промышленных товаров. Подтверждает происхождение из стран ЕАЭС, которые приравниваются к российским.

Поставщик указывает в заявке номер реестровой записи. Заказчик проверяет его по реестру — и только тогда товар учитывается как российский: попадает под защиту от «второго лишнего», получает ценовую преференцию и засчитывается в отчёт. Нет вашего товара в реестре — для целей нацрежима он иностранный, со всеми ограничениями.

Как найти тендеры с нацрежимом по своим кодам ОКПД2

Чтобы поймать выгоду от запретов и «второго лишнего», нужно вовремя видеть закупки, где они действуют по вашим ОКПД2. Вручную перебирать ЕИС по каждому коду — долго. Поиск тендеров по ОКПД2 с условиями нацрежима удобнее вести через мониторинг лотов. Например, в TenderScan можно фильтровать процедуры по кодам ОКПД2 и видеть условие национального режима (запрет, ограничение, преимущество) ещё до подачи заявки. Так вы заранее понимаете, в каких лотах импорт уже отсечён и где ваша реестровая запись даёт фору.

Почему заказчику выгодно соблюдать нацрежим — и что это даёт поставщику

Ответственность за нарушения в части национального режима и отчётности лежит на заказчике. За нарушение требований к содержанию документов либо порядка и сроков размещения сведений по 223-ФЗ статья 7.30.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф: на должностных лиц от 3 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц от 10 000 до 30 000 рублей. В 2025 году в КоАП появились и отдельные составы за нарушение правил предоставления национального режима.

Для поставщика вывод прямой: заказчик заинтересован соблюдать процедуры, игнорировать ваш статус российского производителя ему невыгодно. Чем чётче оформлена ваша реестровая запись, тем меньше у заказчика поводов отклонить заявку — и тем надёжнее работает защита от импортных конкурентов.

Часто задаваемые вопросы

Действует ли ещё ПП 2014 в 2026 году?

Нет. Постановление № 2014 утратило силу с 1 января 2025 года. Минимальную долю и отчётность теперь регулирует единое постановление № 1875.

Сохранилась ли минимальная обязательная доля по 44-ФЗ?

Нет. Для 44-ФЗ квоту отменили. Вместо неё применяются запреты, ограничения и преимущества к иностранным товарам в каждой конкретной закупке.

До какого числа сдаётся отчёт об объёме закупок российских товаров?

До 1 февраля года, следующего за отчётным. За 2025 год срок сдвинулся на 2 февраля 2026 года из-за выходного. Прежний срок «до 1 апреля» относился к отменённому ПП 2014.

Как подтвердить, что товар российский?

Указать в заявке номер записи из реестра российской промышленной продукции (ГИСП), реестра радиоэлектроники (ЕРРП), реестра ПО или евразийского реестра. Без реестровой записи товар для нацрежима считается иностранным.

Кого касается минимальная доля по 223-ФЗ?

Часть заказчиков по 223-ФЗ, на которых распространяется нацрежим, кроме ОПК, субъектов естественных монополий и заказчиков с регулируемыми видами деятельности.

Что делать поставщику прямо сейчас

Проверьте, есть ли ваша продукция в нужном реестре, и впишите номера реестровых записей в шаблоны заявок. Посмотрите, какой механизм нацрежима (запрет, ограничение или преимущество) действует по вашим кодам ОКПД2 — от этого зависит стратегия участия. И перестаньте считать ПП 2014 действующим документом: ориентир на 2026 год — это постановление № 1875 и его приложения. Кто раньше разберётся в новой системе, тот раньше начнёт выигрывать на отсечении импортных конкурентов.